从“营改增”成效看税制改革的杠杆效应

　　作为结构性减税和财税制度创新的重大举措，营业税改征增值税2012年1月率先在上海启动改革试点，之后采取“雁阵”扩围方式，陆续将北京、江苏等11省市纳入改革试点。对此，财政部财科所所长贾康表示：总的看，营改增试点一年成效比预想的要大，影响比预想的要广，反响比预想的要好。最初改革方案提出的目标，是确保试点行业企业总体税负不增加或略有下降，同时产生促进专业化细分与结构优化的效应。(人民日报2月18日)

　　从统计的数据可看出，“营改增”对中国经济发展产生重要影响。财政部、国家税务总局的数据显示，从12省市的纳税申报情况看，目前共有102.8万户试点纳税人，由缴纳营业税改为增值税。2012年，试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大，平均减税幅度达到40%。

　　2011年10月国家推出“营改增”试点方案前，各方对营改增有不少争议。地方政府害怕财政收入降低，国家宏观调控层面担忧“营改增”之后投资出现过热、一些企业担心税负增加。不过，随着“营改增”的深入推进，这些改革之初的担忧和争议被消除，改革成效明显超过预期。

　　其实，“营改增”只是中国税制改革的一个方面，“营改增”过程中遇到的争议也是中国税制改革遭遇诸多争议的一个缩影。对于当前中国经济社会发展来说，我们不仅需要“营改增”的深入推进，其他税制改革也亟待启动或者深入推进，比如以家庭为单位的综合个人所得税制度改革、消费税制改革、资源税制度改革等。与税制改革相关的其他改革也需配套进行，比如财政预算改革、收入分配制度改革等。

　　中国银行首席经济学家曹远征在近日召开的“中国经济50人论坛2013年年会”上提出了进行12项价、财、税配套改革的建议。其中与直接的税收制度改革有关的有间接税改革、资源环保税改革、个税改革、进口环节税改革4项。

　　笔者认为这12项“价财税”改革建议具体可行，切中关键。由于有“营改增”改革的超预期效应，选择以税制改革为突破口推进整体改革，具有“成本最低、风险最小、共识最大、条件最成熟、成效最令人期待”等特点，的确是撬动深层次的改革的“杠杆”。期待像营改增这样的税制改革尽快出台，为国民经济社会发展带来超预期的改革成效。

[责任编辑： 雍紫薇]