财政货币双政策发力结构调整

　　今年以来，在经济下行压力明显加大的背景下，我国宏观调控将稳增长放在更加重要的位置，在稳中求进的工作总基调下，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，助推宏观经济逐渐企稳回升。

　　尽管受到财政收入增长回落的不利影响，我国财政政策继续延续“积极”基调，加大了支出力度和结构性减税力度，努力扩大消费需求，多举措促进投资及外贸稳定增长。如专家所说，同是积极的财政政策，今年呈现出更加积极、更有重点、更注重结构调整等特点。

　　今年以来，我国财政收入的增幅回落明显，从一季度的14.7%回落至三季度的8.1%。然而，在收入减少的同时支出并未减少。从前10个月的情况看，全国财政支出同比增长19.6%，基本延续了之前的增长态势，其中教育、医疗、住房保障等民生重点领域支出得到保障，都保持了20%以上的增长。

　　“不撒胡椒面，不搞一刀切。今年的财政政策更加突出重点支持和结构调整。”财政部财政科学研究所所长贾康认为，一方面，政府在就业、教育、医疗、养老、保障性住房、文化、中心区域城市建设等领域的财政支出不断增加；另一方面，结构性减税步伐也有所迈进。

　　“今年我国在财政支出方面，尤其是民生领域的支出不断加大。”中国社科院财贸所研究员杨志勇表示，目前我国财政的支出结构在进一步调整中，今后将进一步在提高支出效率、完善监督制度方面有所加强。

　　财政部也一再表示，未来将进一步优化支出结构，加强财政科学化精细化管理，加大对教育、医疗、社会保障和就业、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解决关系群众切身利益的问题。

　　在保持政策稳定性的同时，增强针对性和灵活性，适时适度进行预调微调——今年以来，我国央行继续实施稳健的货币政策，通过多种货币政策工具，为我国宏观经济提供稳定的货币环境。

　　在外部经济持续萎靡、我国经济增速逐季回落的背景下，上半年央行先后两次下调存款准备金率、两次下调基准利率，向市场注入流动性，以降低企业融资成本。在诸多政策的作用下，企业融资呈现出积极变化，市场货币供应趋于宽松，经济活跃度有所提升，宏观经济正呈现出趋稳向好的迹象。

　　作为经济运行的先期指标，广义货币M2增速在10月末继续反弹，接近年初设定的增长目标。而作为经济冷暖的风向标，PMI（制造业采购经理指数）继9、10月份回暖后，11月份该指标再度站在经济荣枯线之上，传递出经济走势企稳回升的信号。

　　就在经济形势出现积极迹象的同时，下半年我国货币政策加大了微调力度，逆回购取代准备金率调整，担当起货币政策“挑大梁”重任。资料显示，自6月份以来，央行已在公开市场连续半年实施逆回购操作，如此频繁使用逆回购，在央行货币调控史上前所未有。

　　“今年下半年央行暂停了准备金率和利率调整，换之以逆回购，体现出货币政策的灵活性和针对性。”交通银行首席经济学家连平指出。

　　分析人士认为，无论是财政政策还是货币政策，在保持政策稳定性的同时，积极遵循今年经济工作“稳中求进”的总基调，均加大了政策改革力度，促进结构调整的政策意图十分明确。

　　外部经济的持续低迷以及内生动力的不足，使我国经济结构失衡问题日益凸显，这已成为新形势下我国扩大内需、促进经济持续健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策，今年以来在结构优化和结构调整中发挥出了比以往更加积极的作用。

　　为促进经济结构调整，支持现代服务业发展，营业税改征收增值税的大幕于今年正式拉开。自上海作为首个试点城市以来，今年“营改增”已推广至全国12个省市，交通运输业和部分现代服务业等行业纳入试点范围。

　　“税收杠杆对一国宏观经济的调控作用不言而喻。包括加快结构性减税步伐、创新财政补贴方式等，结构调整已成为今年我国积极财政政策的一大看点。”杨志勇指出。

　　在财政政策“发力”结构调整的同时，货币政策也频频出手，通过市场化改革，进一步理顺政策传导机制，改变资金运用扭曲状况，倒逼企业实现结构调整。

　　作为我国市场经济改革重要内容，利率市场化及汇率市场化改革今年取得明显进展。今年以来，央行先是扩大人民币波动范围，继而扩大金融机构存贷款利率浮动区间，近期又减少了汇市干预，力度很大，动作不少。

　　“这些政策变化均意在形成合理的价格机制，让市场发挥更重要作用，为结构的优化调整和经济的健康发展奠定制度基础。”中国社科院研究员张斌认为。（王宇 何雨欣）

[责任编辑： 王君飞]