独家|双京籍家长二孩落户与计生脱钩 摆脱“黑户”命运

　　第十八届五中全会全面放开二孩后，针对“黑户”落户问题的讨论到了中央层面。各有关部门开始清理计划生育、收养登记等方面的有关政策。

　　【财新网】（记者 盛梦露 实习记者 罗瑞垚）多年来，广大“计生黑户”的命运和家庭坎坷，在落户最困难的行政区之一—北京开始扭转。父母都具有北京户籍的计划外生育子女，成为首批获得公正对待的受益者。他们上北京户口的权利，将率先与家庭的计划生育纪录脱钩。身为二孩，终于不再是户籍制度下的“原罪”。

　　家住北京市的金女士是两个孩子的母亲。她两岁的小女儿属于计划外的超生二孩，原本是个典型的“计生黑户”。2016年3月29日下午，金女士终于为小女儿在北京市东城区上了户口，当地派出所没有再向她索要准生证、社会抚养费罚单等与计生政策相关的证明。

　　据财新记者了解，这一将计划生育与落户脱钩的政策，已在北京全市层面确定，全面落地仍需数日。

　　东城区安定门派出所户籍工作人员告诉财新记者，近日刚接到东城区公安分局的通知，双京籍（父母均具有北京市户籍）父母生育的二孩可以开始落户，“关于计生的证明都不需要了”。但是，“单京籍（即父母仅一方具有北京市户籍）的还不好说，还没完全放开，这几天细则会出来”。

　　这一政策在东城区的东花市派出所也已得到确认。据该派出所户籍工作人员告诉财新记者，这一变化是自新的《北京市人口与计划生育条例》出台开始，是全市统一的政策。

　　3月24日，在北京市十四届人大常委会第26次会议上，表决通过了修改《北京市人口与计划生育条例》的决定，新《条例》中，“提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的，按照国家有关规定实行生育登记服务制度”。

　　由于操作细则还没下发，虽然政策已定，更多的黑户父母仍需等待数日。东城区天坛派出所户籍工作人员告诉财新记者，该所没有接到通知，落户手续维持原样，仍需要计生相关证明。海淀区中关村派出所户籍工作人员则称，“快了，再等两三天，具体操作性的文件还没见到”。

　　此外，一些与金女士情况类似的“计生黑户”家长纷纷致电属地派出所询问，但新政尚未全面落地。截至记者发稿，包括西城区福绥境、广外派出所，朝阳区垡头、奥运村、来广营派出所，海淀区东升派出所，昌平区小汤山派出所，丰台石榴园、铁匠营派出所，房山区窦店派出所等地，都还未落实这一新政。

　　“黑户”的命运，与过去三十年严苛的计生政策有关。其实，早在上世纪80年代，原计生委就一再重申：禁止将计生纪录与落户挂钩。但在计生工作“一票否决”的高压之下，控制户籍权利，成为地方政府强力推进计生执行的杀手锏。

　　一旦超生，绝大多数的地方都要求家长必须先缴纳社会抚养费、取得计生证明，方可落户。如此一来，为逃避社会抚养费和其他处罚，很多“计划外”出生的孩子，就成了“计生黑户”。

　　2010年，第六次全国人口普查显示， “黑户”在全国逾1300万人。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员万海远等人在2014年做的一项调查研究显示，因政策外超生所导致的“黑户”约占60%；因政策外未婚生育所致的“黑户”约占10%。以1300万人为基数计算，当时全国的计生“黑户”至少有910万人。

　　2014年以来，计生政策与户籍脱钩趋势渐显，山东、江西、广东等地相继明确，不得再将计生纪录与落户权利相挂钩。

　　但仍有许多地方政府对“计划外”人口的落户严防死守。2015年9月，财新记者梳理31省份的省级户籍制度发现，当时北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6省市仍明文规定将计生纪录和户籍权利挂钩。

　　至今，财新记者在北京市政务门户网站的“出生登记”办事指南中仍能看到，“超计划生育、非婚生婴儿等违反法律法规规定生育的，须持……计划生育部门开具的《缴纳社会抚养费证明》”等规定仍赫然在列。

　　中央政府于2015年底开始正式推动“计生黑户”的无条件落户。2015年12月9日，中共中央总书记、国家主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议，通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（下称《意见》）。会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。

　　随即，2016年1月14日，国务院办公厅印发了《意见》，提出“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”，明确了政策外生育、非婚生育等八类无户口人员的落户条件。

　　公安部有关负责人也表示，要组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，“该修改的修改，该废止的废止”。

　　据国务院政策出台至今，已过去七十余天。