日本“国家战略特区”虚多实少

　　日本政府最近在振兴经济的综合政策中提出了一个设想，拟在东京、大阪等中心城市建立“国家战略特区”，实施特殊政策。目前，政府主持的“特区咨询会议”正在将这一政策具体细化，估计很快将得到内阁的同意并付诸实施。

　　早在10年前，当时的小泉内阁为了振兴经济、刺激内需，就提出引进“特区”的概念，而后又公布了“结构改革特区法案”。日本建立“特区”的初衷是因战后一直推行政府主导的经济发展战略，各种官方限制多如牛毛，不利于民间企业开展竞争。但是，取消限制又遭到既得利益集团的强力抵制。因此，日本政府只能选择在部分区域试验性地实施缓和限制的政策，以达到鼓励竞争的目的。

　　然而，日本式“特区”一开始就有先天不足的特性。“特区”并非由中央政府决定，也没有划出一片区域推行特殊政策，而是由地方政府向中央主管部门提出申请，对某些事业实施优惠措施，而政府主管部门在审批时小心翼翼，不愿触犯既得利益集团，因此，允许实施的“特区”政策被大打折扣。日本最初设想在全国建立100个“特区”，但由于各种力量的阻挠，“特区”数量大减，特殊政策不到位。结果，10年来日本的“特区”完全没有发挥经济增长和结构改革“火车头”和“发动机”的作用，变成徒有虚名的口号。

　　安倍内阁此次提出的“国家战略特区”虽然冠名响亮，而且据说是由中央政府直接掌管，但其思路似乎延续了小泉内阁的政策特点，表面文章多，实际作用有限。据日本媒体披露，已经考虑在案的“国家战略特区”政策大体是：扩大房地产的居住面积，允许外国医师行医，开放网上售药，放宽民间企业参与基础设施建设的限制等等。日本政府人士称，“国家战略特区”目的是为了吸引外国投资，使东京、大阪成为世界上最宜投资的场所。按照这一思路，东京、大阪等地的中央商业区开始向政府宣传自己的特色，如有日式温泉公寓，延长餐馆营业时间，各种娱乐设施齐全，希望政府将本地划为“特区”。

　　就在日本政府的“国家战略特区”设想出笼之际，便遭到了许多专家学者的批评。他们认为，吸引外资的关键是日本要有很多的商业机会，以及在税收等方面的优惠政策。据世界银行对170个国家的投资环境调查，日本在“电力供给”一项排名中居第27位，在“便利性”一项排名中居第114位，在“税收政策”一项排名中居127位。而且在非关税壁垒、排外性措施以及不利于外国资本准入等方面都名列前茅。日本媒体讽刺说，日本政府的“特区”政策过于“小家子气”，靠“温泉公寓”和“娱乐设施”是拉不到外资的。日本经济专家呼吁，日本政府应该虚心研究各国吸引外资的政策措施，在税收、劳务、技术、土地、审批手续等各方面制定出诱人的政策，才能真正发挥“国家战略特区”的作用。

[责任编辑： 王君飞]