俄罗斯：高效救灾应急体制历经考验

　　俄罗斯政府历来十分重视救灾应急体制的建设，从本国国情出发确立了富有俄罗斯特色的高效救灾应急体制，历经多年来的实践检验，有效应对了各类突发灾害，其灾害应急处置能力为俄民众以及国际社会所肯定。

　　建立协同有序的统一应急管理机制是各国共同追求的目标。俄政府很早就将俄罗斯紧急情况部确立为应对管理非传统安全危机事务主要职能部门。1991年4月17日,俄总统颁布命令,成立俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果国家委员会。1994年1月该委员会改为部,简称紧急情况部。为了提高对重大灾害和突发事件的处置能力,近年来该部的规模和任务不断扩大和延伸。目前，该部是俄处理突发事件的指挥中心,其主要任务是制定俄民防和应对突发事件方面的政策,落实一系列防灾减灾措施，承担对国内外受灾地区进行人道主义援助的任务。

　　俄灾害应急指挥中心、灾害监测预报系统全天候运转，时刻准备应对处置突发灾害。俄紧急情况部建立了国家危机情况管理中心，在俄各地区设立分支机构，形成高效救灾指挥中枢,通过运用高科技手段,对自然灾害和突发事件进行预测预报,组织救援。该部还拥有据称世界上唯一的24小时预防和预测机制，其突出特点是实现了对自然灾害的全天候实时监测和预报,并对不断更新的信息数据进行分析,以便及时采取科学应对措施。

　　培养专业救灾应急队伍，实行专业化救援可以有效提升救灾效率，降低因灾损害。在救援救灾方面,俄罗斯紧急情况部下设多家专业化救援救灾机构。为满足在自然或人为灾害发生后的应急搜救需求，俄紧急情况部下设7个区域搜救中心，拥有包括水下搜救队伍在内的28支专业救援队伍，在编专业搜救人员达4151人。为了应对核泄漏、化学生态污染、国际人道主义物资运输、灾害地区居民疏散等紧急情况，该部于2009年重组其下辖的军事救灾部队。目前，该部的军事救灾部队下设10个救援中心、4个航空救援中心等门类齐备的分支机构，拥有7230名专业军事救援人员，17220名各类文职人员。

　　完善的灾害预警、灾情信息发布系统，是现代应急管理体制中必不可少的重要组成部分。为了将灾害预报、灾情发展等信息准确、及时地向外界通报，俄紧急情况部已建立了面向民众的全俄信息和警报综合系统，该系统旨在通过信息中心对灾害信息进行快速分析处理、利用各类视频声频终端进行高效传输，使民众在最短时间内接收到应急预警信息，提高灾害情况下信息传送有效性，从而实现安抚民众情绪、降低灾害损失。该系统目前包括1个联邦信息中心、6个跨区域信息中心、16个区域信息中心、7个城市信息中心、3个由地方财政资助的信息中心。到2010年底，该系统共建成37个数据中心，在人口密集城市设立97个街道应急信息预警系统、3150个等离子预警显示终端、1200个逃生显示终端以及部署了众多专用车载移动信息预警显示终端。

[责任编辑： 王君飞]