韩国减排目标亮“红灯” 政府主动制订减排目标

　　在推迟数月之后，韩国环境部终于在不久前公布了2010年有关韩国温室气体排放的统计数据。最终统计结果显示，2010年韩国温室气体排放不降反增，政府减排目标亮起了“红灯”。

　　据该项统计，2010年韩国温室气体排放总量折合成标准二氧化碳当量为6.6880亿吨，比2009年增加了9.8%，为1993年以来的年度最高增幅。此数字一经公布立即引来社会舆论一片惊诧，政府也感到非常尴尬。

　　韩国中央政府一直积极参与全球减排行动，并主动制订减排目标。在2009年哥本哈根世界气候大会上，当时的韩国总统李明博曾当众宣布，韩国将制定措施主动减排，使韩国成为绿色增长的典范。为此设定的中期减排目标是，到2020年使温室气体的实际排放量比预期排放量(BAU)减少30%。按当时韩国政府的预测，如果不加任何控制，2020年韩国的排放总量约为8.1300亿吨标准二氧化碳当量，如果减排30%，实际排放应该是5.900亿吨。这个数字比目前统计出的2010年总排放量要少15%。

　　韩国在向全球承诺减排目标的第二年就出现了多年罕见的排放增幅，这使得政府也不得不承认减排计划面临着重大挑战。韩国环境部在说明2010年排放总量异常增长时列举了两条主要理由。一是当年气候异常。冬天太冷，夏天太热，使得烧暖气和开空调的时间延长，能源电力消耗带来了气体排放的增加。二是高排放行业产能扩张。2010年韩国钢铁行业产能继续放大，当年粗钢生产量比前一年增加了680万吨，汽车生产同比也增加了20%。

　　统计显示，在2010年增加的排放量中，火力发电占了42.3%，钢铁行业占了31.6%。这个统计数字似乎支持了韩国环境部的解释，但也预示着韩国在今后的减排过程中将继续面临难以破解的课题。首先是未来气候异常现象可能更加频繁。近几年每到夏冬两季，韩国的用电量都会创下纪录，供电系统频频亮起黄灯。而在日本地震引发核电站放射物泄漏事件后，韩国核电站建设难以获得民意支持，火电支撑的供电局面短期恐难改变。其次是钢铁和汽车是韩国的支柱产业，政府不会用牺牲经济增长的办法去追求减排。而且制造业界对政府的减排目标本来就有不满，埋怨目标定得太高，政府也难推出更严厉的减排措施。

　　韩国当地有媒体批评政府减排措施不力，比如政府主张尽快引进的碳排放交易计划由于业界反对一拖再拖，一直未能实行，这实际上纵容了业界的排放行为。韩国政府对此是有苦难言。今年2月，韩国主管工业生产的知识经济部推出了第六个电力供应规划草案，显示政府将继续扩大火力发电能力以缓解供电紧张状况。此方案招致众多批评。反对意见认为，照此方案执行的话，韩国目前的中期减排目标将完全落空，如果政府为达到减排比例故意调高2020年预期排放量的话，只会失信于国际社会。

　　新一届韩国政府至今尚未对中期减排计划提出任何修改意见，但挑战分明已经摆在面前。节能减排是世界性的课题，也是世界性的难题，相信韩国的经验将会给世人带来启示。(顾金俊)

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