玉米产业调整的背后:库存压力增大产业矛盾交织

　　日前，在农业部举行的发布会上，农业部副部长余欣荣称，从今年开始，我国的玉米种植将出现重大调整，在一些非玉米高产区，大幅减少玉米的种植面积，鼓励当地种植户改种其它作物。这一地区主要指包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，因其在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布，所以又称“镰刀弯”地区。

　　在农业部相关负责人看来，2015年粮食十二连增后，我国虽然已经处于粮食安全较好的时期之一，但粮食结构性矛盾也开始凸显，其中以玉米的结构矛盾最为突出。产量增加、库存量增加、进口量增加这一“三量齐增”的奇怪现象，逼迫玉米产业必须尽快改革。

　　调减非优势种植区、改革政府托市收购政策，成为今年玉米产业改革的两个突破点。

　　连年增收“产能”过剩

　　“一些生态脆弱区，高强度地种植玉米，虽然能够换取一些玉米产量，但是带来的生态代价太大，不符合中央提出的绿色发展的要求，所以在这方面我们要主动地调。”余欣荣说。

　　减少我国玉米种植面积，已经成为今年以及今后一段时间，我国种植业结构调整的重要内容。

　　据了解，经过粮食的十二连增，我国稻米、小麦基本上能够实现供求平衡，但是在农业部相关负责人看来，主粮之一的玉米供应出现了阶段供大于求的状态。

　　之所以出现这一情况，原因主要有二：玉米种植面积增加；玉米单位产量增加。这背后则是国家托市政策的支持。

　　据悉，目前玉米是农民收益率最高的粮食作物，在2014年，我国的玉米托底收购价格一度达到每斤1.12元，远远高于发达国家的价格，甚至是一些发达国家价格的两倍。这极大刺激了广大农民种植玉米的积极性。

　　据了解，中央农村工作领导小组副组长陈锡文此前介绍，2003年，我国粮食总播种面积跌到低谷，当年数据不足15亿亩，现在已经超过17亿亩，12年来，所增加的2.1亿亩种植面积，大部分变成了玉米地，而在粮食的十二连增中，玉米一个品种就占到增加量57%。

　　玉米的连续增加，因为受到的托市收购政策的影响，也带来了一些负面因素。

　　在这种背景下，国家关于玉米结构调整的政策也相继出台。比如，农业部在去年底就下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，鼓励这些非优势种植地区减少玉米种植，增加其它适宜的经济作物。

　　托市收购被迫调整

　　今年开始，国家加大了宣传力度，呼吁广大种植户配合调整。为了让政策更好落实，实行了十年的政府托底收购政策也在今年3月进行调整，国家不再实施托底价收购，将玉米推向市场，让市场决定玉米的价格。

　　据了解，为了保护农民的利益和种植积极性，同时保证国家的粮食安全，自2007年，在全国正式全面实施粮食托底收购以来，我国的玉米价格由当年的7角钱一斤，涨到2014年的1.12元/斤。

　　据了解，我国虽然出现了玉米产量增加、玉米库存过剩的局面，但是国外玉米以及其替代品进入中国的速度不仅没有放缓，反而出现了愈演愈烈的趋势，即便在有配额限制的情况下，2015年，我国进口玉米及其替代品的数量也达到了880万吨，比2014年同比增长超过80%。而且由于不受配额限制，玉米替代品进入国内的趋势越来越明显，问题也越来越严重，如果不积极应对，我国的玉米产业将受到更大的冲击。

　　“国外玉米的价格和玉米替代品的价格远远低于国内的价格，对市场具有极大的吸引力。”陈锡文此前在接受媒体采访时说。

　　据了解，2015年，国外玉米到岸价格不到8角钱一斤，而中国当时的政府托市收购价就高达1.12元一斤，远远高于国际市场价格。

　　在农业专家看来，长期以来，由于我国农业科技水平不高，再加上各种要素价格持续上涨，导致了我们粮食生产的成本远远高于国际市场，粮价也相应偏高。

　　因此，对于取消对玉米托市收购政策，陈锡文表示：“必须要让饲料企业使用国产的玉米，逼退进口玉米的价格。如果国内玉米的市场价格仍高于国际的价格，那国内的玉米产业仍然没有竞争力。”

　　但在业内人士看来，将玉米推向市场，仅仅是抵御国际玉米竞争的第一步，最重要的还是提高我国玉米产业的科技含量和生产能力，降低我国玉米的生产成本。此次农业部调减非优势玉米产区的同时，还强调要加强国内高标准农田的建设。“国家在‘十三五’期间大规模开展高标准农田建设，提出确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，实现‘藏粮于地’。”这才是加强我国玉米国际竞争力的根本。

　　充分保护农户利益

　　无论是调减玉米种植区，还是取消政府托市收购政策，都要充分考虑如何保护玉米种植户的利益，如何保证国家粮食安全。

　　陈锡文就提出，政策实施后，农民肯定很关心国家怎样给予他们补贴，怎么补？按斤补还是按地补？需要有详细的方案。

　　对此农业部种植业司司长曾衍德表示，农业部将会同有关部门重点考虑，为“镰刀弯”等玉米替代区种植户改种其它作物提供政策和补助；另外还要推出一些政策，保证那些替代作物的市场销售。更重要的是，针对那些玉米种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，在玉米收储制度改革后，农业部将会同有关部门密切关注、积极应对，采取适当措施，保护好农民生产积极性。

　　至于减少玉米产区、将玉米价格推向市场后，会否导致我国玉米出现短缺甚至影响粮食安全。农业部相关负责人称，中国绝对不会允许我国玉米生产出现大幅下滑，更不会允许其危及国家粮食安全。

　　“一旦危及国家粮食安全，（我国）会有许多政策手段，保持玉米生产稳定发展。”曾衍德说。