金观平：防范化解地方债风险不可松懈

　　在财政收支紧平衡形势下，一些地方政府面临较大债务压力，债务风险问题引发社会关注。近日，《国务院关于2022年中央决算的报告》在部署下一步重点工作时强调，要有效防范化解地方政府债务风险。

　　打好防范化解重大风险攻坚战，地方政府债务风险是一个重点领域。近年来，我国持续加强地方政府债务管理，坚持“开正门、堵旁门”，保持高压监管态势。一方面，发挥一般债务、专项债务的积极作用，促进稳增长、稳投资；另一方面，严肃查处违法违规举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量、逐步化解隐性债务存量，取得明显成效，债务风险总体可控。

　　当前，我国经济运行持续回升向好，但也面临不少困难挑战，有的地方财政收入增长乏力，收支矛盾较为突出。同时，一些债务违规问题不容小觑。比如通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务；专项债券管理方面，有的违规将资金投向禁止类领域等。此外，地方政府融资平台公司的市场化转型、规范管理也面临不少问题，部分平台公司偿债压力较大。

　　政府债务管理一旦放松，则容易演变成为“灰犀牛”，潜在风险巨大。防范化解地方政府债务风险，不能有丝毫懈怠，一系列问题应当引起高度重视、进行妥善处置。

　　首先，抓实化解地方隐性债务风险。尽管地方隐性债务已减少三分之一以上，但化债任务依然很重。要建立健全防范化解隐性债务风险长效机制，想方设法统筹各类资金资产资源，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。同时，强化监管措施，对变相举债、虚假化债行为及时查处、追责问责。加强地方政府融资平台公司治理，规范融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩，分类推进市场化转型。

　　其次，规范专项债券发行使用管理。专项债券属于法定债务，有一系列制度规范约束，发行使用公开透明，风险较为可控。近年来，专项债券在拉动有效投资方面发挥了重要作用，但其发行使用中暴露的一系列问题仍要引起重视。要通过穿透式监测、全生命周期管理，确保资金使用规范安全；要严格落实负面清单管理，防止将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程。需要注意的是，近年来，专项债券发行规模加大，一些地方债务集中到期，还本付息压力较大，要统筹安排、防范风险。

　　再次，强化地方财政运行监测。我国地方政府债务问题的一个特点就是地域分布不均匀，各地情况差异较大，要动态跟踪研判地方特别是县区财政运行情况，对可能发生的债务风险早发现、早报告、早处置，防患于未然。

　　制度只有长出“利齿”，才能实现硬约束。要压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，一旦触及“高压线”就严惩不贷。

　　总之，必须统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。只有更好防范化解地方政府债务风险，才能实现财政可持续、经济平稳健康运行。 （本文来源：经济日报 作者：金观平）