外商投资立法：彰显中国进一步扩大开放决心

　　今年1月初，特斯拉超级工厂在上海临港地区正式开工。这一超级工厂是上海迄今为止最大的外资制造业项目，预计总投资约500亿元。全部建成运营后，年产能将达50万辆纯电动整车。目前项目进展顺利，预计5月份完成总装车间建设，年底部分生产线正式投产。

　　◆日前，一批特斯拉纯电动车在上海外高桥海通汽车码头等待通关，其中包括最新款特斯拉Model 3型车。此次进口汽车的通关效率实现了在原有基础上再提速30%。

　　本报记者 袁婧摄(资料照片)

　　■本报特派记者 祝越

　　2019年，我们迎来新中国七十华诞。全国两会上，代表们认真审议外商投资法草案，展示出中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。

　　1979年，我国颁布实施中外合资经营企业法，1986年和1988年又相继出台外资企业法和中外合作经营企业法，三部法律被统称为“外资三法”，在中国改革开放初期，以及利用外资和扩大对外开放的过程中作出了重大贡献。

　　四十年来，“外资三法”都曾进行过微调。但是，随着国内外形势发展变化，“外资三法”已经难以适应全面深化改革和进一步扩大开放的需要。“三法合一”的呼声开始出现。

　　外商投资法被定位为外商投资基础性法律，早在2011年就开展了修法研究，2015年第一次公开征求意见，当时法案名称为“外国投资法”。今年1月29日至30日，十三届全国人大常委会加开一次常委会会议，再次审议外商投资法草案，足见这一议题的重要性。

　　值得一提的是，在这一稿中，废除了“外资三法”确立的逐案审批制度，设计了与准入前国民待遇加负面清单管理模式相适应的外资准入管理制度。外国投资主管部门仅对特别管理措施目录列明领域内的投资实施准入许可，审查对象也不再是合同、章程，而是外国投资者及其投资行为。在实施负面清单管理模式下，绝大部分外资进入将不再进行审批。

　　上海对于“负面清单”这个词并不陌生。中国的负面清单制度始于上海自贸试验区。2013年9月29日，上海自贸试验区正式挂牌成立，拟对投资开放进行压力测试。次日，上海市政府公布上海自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)，共18个行业门类，此后“外资三法”的有关规定在上海自贸试验区范围内暂停实施三年。

　　全国人大常委会于2013年、2014年两次作出决定，授权在有关自贸试验区内暂时调整“外资三法”关于外商投资企业审批等规定，试行准入前国民待遇加负面清单管理方式。2016年，根据自贸试验区积累的可复制、可推广经验，全国人大常委会对“外资三法”作出修改，在法律中确立外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，将自贸试验区改革试点经验推广到全国。(本报北京3月10日专电)