杜绝新官不理旧账 地方两会给民营企业送“定心丸”

　　2月18日，山东省十三届人大二次会议闭幕。至此，全国31个省区市2019年两会全部落下帷幕。

　　记者梳理各地政府工作报告发现，支持民营企业发展成为很多地方2019年的工作重点。一些省份甚至在工作报告中明确拿出真金白银、列出时间表，助力民营企业跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

　　减税降费成为高频词汇 

　　税费负担是民营企业普遍关心的问题。最近几年，从中央到地方，针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题，一直在推进减税降费工作。

　　今年的地方两会上，减税降费不出意外地成为高频词汇。山东提出，更大力度减税降费，帮助企业降低成本、减轻负担。浙江要制定实施新一轮减负措施，减轻企业社保缴费实际负担。上海也明确实施更大规模减税、更明显降费。北京提出，全面执行国家减税降费政策，确保企业社保缴费负担不增加。

　　不少省份还送出了更为具体的“大礼包”：山东表示，对小微企业、科技型初创企业税收实施普惠性免除；全面降低城镇土地使用税税负，高新技术企业按调整后税额标准的50%执行；降低印花税核定征收比例，货运车辆车船税税额减半。天津提出了一连串的“免征”——除涉及公共安全和生态资源项目外，对授权地方制定标准的行政事业性收费一律免征，对地方有权确定标准的政府性基金一律免征，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基础设施配套收费。江西甚至明确了减负的金额目标——全年为企业减负1000亿元以上。

　　缓解融资难、融资贵，真金白银扶持企业 

　　融资难、融资贵一直是困扰民营企业发展的老大难。2019年，多地将拿出真金白银，扶持企业发展。

　　天津将安排100亿元的再贷款和再贴现资金、100亿元的常备借贷便利资金，专项用于支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放，设立50亿元的融资担保发展基金、100亿元的民营企业发展基金、100亿元的民营企业纾困基金。重庆则提出，对接国家金融监管部门民营企业贷款“125”目标和债券融资政策，设立市级首期100亿元民营企业纾困基金，转贷应急周转资金增加到20亿元。安徽还设置了一个时间表——到2020年，民营企业贷款增加2000亿元、新型政银担业务增加1000亿元。

　　除了把民营企业“扶上马”之外，多地还将为符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业“送一程”。

　　山东将实施“专精特新”中小企业发展规划，全年培育省级“专精特新”中小企业300家、“一企一技术”研发中心企业100家、瞪羚企业100家、隐形冠军企业100家，积极培育独角兽企业。辽宁要实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动，今年实现“个转企”10000户左右、“小升规”1000户左右、“规升巨”100户左右。天津明确对民营科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目分别给予最高500万元和300万元补助。

　　打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，消除不公平待遇 

　　为支持民营经济发展，营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”已经成为各地政府部门的共识。

　　吉林、黑龙江、河南等省都表示，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇。

　　天津将营商环境提升到事关天津竞争力的关键因素的高度，提出要以敬畏之心对待群众、对待市场主体，该办能办的事情就要痛痛快快去办，上午能办的不要拖到下午，今天能办的不能等到明天。

　　山东瞄准市场主体反映的突出问题，明确将推进制度创新，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，构建市场“无形之手”、政府“有形之手”、社会“勤劳之手”各安其位、协同高效的制度环境。

　　安徽提出，支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。

　　值得一提的是，多个省份不仅给出了政策，还强调了完善政策执行方式，增强民营企业在政策中的获得感。安徽明确，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，在微观执法过程中坚决不搞“一刀切”。河南提出，落实支持政策，让企业家既能看得见、又要摸得着。

　　新官要理旧账，政企关系亲上加清 

　　一些地方重招商轻落地、轻服务，新官不理旧账等问题饱受民营企业诟病，这既容易引起企业的焦虑不安，也有损政府信誉度。多地在2019年政府工作报告中，明确要求新官要理旧账。

　　辽宁表示，新官要理旧账，更不能欠新账。吉林将专项治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，决不允许“新官不理旧账”。江西也要专项治理政府部门、大型企业和国有企业拖欠民营企业资金问题。

　　去年11月举行的民营企业座谈会明确提出，各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。多地今年的政府工作报告中都重点提出了这项工作。

　　山东要制定政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划清“安全区”，并且要求，落实好领导干部联系帮包企业制度，放下身段、尽心竭力提供一对一、个性化、精准化的保姆式、店小二式服务。北京提出，当好企业“服务管家”，确保兑现“服务包”承诺事项。河南明确，主动为民营企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道。辽宁表示，着力构建亲清政商关系，多设“路标”、不设“路障”。

　　保护人身和财产安全，让民营企业家倍受尊重 

　　保护好民营企业家的人身和财产安全，才能让他们卸下思想包袱，轻装前进。江苏、浙江、江西、湖北、云南、青海等地明确提出依法保护民营企业家的人身安全、财产安全。吉林表示，建立健全民营企业信用红黑榜，对违法失信行为实施联合惩戒，对守法者做到“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营。

　　为了让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台，一些省份还提出了让民营企业家倍受尊重。

　　河北提出，给予企业家更多关爱和荣誉，支持民营企业争做重大国家战略的实践者、高质量发展的推动者。安徽表示，将关心支持新一代民营企业家成长，弘扬企业家精神，开展百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰。