“实”字当头推动经济实现良好开局

　　中央经济工作会议提出

　　○ 我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用

　　○ 积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模

　　○ 稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题

　　1月15日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、中国人民银行副行长朱鹤新介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措，并回答了记者提问。

　　贯彻落实中央经济工作会议精神，各部门重在出实招、办实事、求实效。连维良在发布会上表示，将以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保实现一季度经济发展良好开局，保持全年经济运行在合理区间；要发挥投资关键作用，重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式强刺激，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。

　　坚决不搞“大水漫灌”式强刺激

　　国家发展改革委：围绕“建设”“改造”两个关键词加大投资力度，在改善投资环境、项目推进、资金保障上下功夫

　　促进形成强大国内市场，就要发挥投资的关键作用。连维良表示，发挥好投资关键作用，重点是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，围绕“建设”“改造”两个关键词加大投资力度。

　　“建设”突出5方面：一是加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐；二是加强城乡基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加大民生和公共服务项目建设力度；五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”突出加大制造业技术改造和设备更新力度。

　　在政策措施方面，将主要从3方面下功夫：

　　——在改善投资环境上下功夫。深化投资领域“放管服”改革，大幅度压减项目审批时间。进一步放宽市场准入，今年要在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度。在22个城市试点的基础上，在全国大中城市、国家级新区全面开展营商环境试评价。

　　——在项目推进上下功夫。争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划，推进在建项目加快实施，加快开工已纳入规划的重大项目，尽快形成更多实物工作量。提高项目储备数量和质量，按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。

　　——在资金保障上下功夫。加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板重大项目建设。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本积极性，更加有效地吸引外商投资。

　　近期，国家发改委批复了一批补短板项目的投资，受到社会关注。“发挥投资关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞‘大水漫灌’式强刺激。”连维良表示，在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。

　　实施更大规模减税降费

　　财政部：该保的支出必须保障好，增加对脱贫攻坚、“三农”等领域投入；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出

　　2018年全年，我国减税降费规模约1.3万亿元。许宏才表示，2019年要有更大规模的减税和更为明显的降费，更好地促进实体经济健康发展。

　　许宏才说，这项工作主要从4方面着力：一是对小微企业实施普惠性税收减免，包括提高增值税小规模纳税人起征点；放宽小型微利企业标准并加大优惠力度；对小规模纳税人交纳的部分地方税种，可以实行减半征收；扩展初创科技型企业优惠政策适用范围等。二是深化增值税改革。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例。四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案。同时清理规范收费，加大对乱收费查处力度。

　　2019年，财政政策要加力提效。许宏才表示，“加力”指的是加大减税降费力度和加大支出力度。坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展；清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。根据经济形势和各方面支出需求，适度扩大财政支出规模。

　　“提效”指的是提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益。要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构；要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域。

　　“该保的支出必须保障好，要增加对脱贫攻坚、‘三农’、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入；该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。”许宏才说。

　　打通政策传导“最后一公里”

　　中国人民银行：货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧

　　中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制。“货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。”在回答经济日报记者提问时，朱鹤新表示，货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

　　朱鹤新说，把握好松紧适度的“度”，既要保持总量合理，也要着力优化结构。一方面，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，M2和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、“双创”以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度。

　　“当然这里也有一个问题，我们的政策怎么有效提高效率，在传导机制上还要做更多的努力和探索。”朱鹤新表示，打通货币政策传导的“最后一公里”，最关键的一环就是进一步发挥金融机构的作用，通过建立正向激励机制，使其主动加大对实体经济的支持力度。目前，人民银行正会同有关部门加快打通环节，提高效率，解决好金融机构传导过程中的一些问题。

　　如何解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题？朱鹤新表示，支持民营企业、支持小微企业是坚定不移的方向，人民银行在货币政策和宏观审慎的双支柱导向方面都给予了落实和支持。总的来看，取得了很好的成效，信贷投入有了很大增长。

　　“下一步，要持续通过政策来引导，通过平台的搭建来支撑，解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。”朱鹤新说。(经济日报·中国经济网记者 熊 丽)