粤港澳大湾区首入政府工作报告:珠三角9市与港澳加速一体化

　　港珠澳大桥青州航道桥采用“中国结”造型。 中新网 资料图

　　从珠江西到珠江东，深圳河到香江水，珠三角的9座城市与香港、澳门两个特区，近年常被作为“粤港澳大湾区”共同提起。而这个名字，也在今年第一次写入国务院总理所作的政府工作报告当中，作为国家层面的经济规划。

　　粤港澳大湾区的协作融合早有痕迹，比如深圳大量的创业基金来自香港，本地缺乏高校，许多研发成果来自与香港高校的合作；澳门对博彩业盈余的财政收入再投资，促成了珠海近年的发展；交通互联则走的更快，广州与佛山，深圳与东莞、惠州之间已经互通地铁，珠港澳大桥也已架起。

　　3月6日，在广东省人大代表团开放日上，全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡详细阐述了粤港澳大湾区的发展规划与所需支持，包括交通互联、创新协作、区内服务贸易自由化、产业链利益共享、金融市场开放联通等。

　　“粤港澳大湾区”也在腾讯公司首席执行官、全国人大代表马化腾的提案中：“粤港澳的区域优势很明显，比如香港比较发达的是金融和服务业，深圳在高科技产业和创新上做得好，珠三角地区则以高端制造、智能制造见长。建议国家能否出台一些政策打造湾区，让湾区成为全球区域经济的创新中心。”

　　广东省社科院产业经济研究所所长助理邓江年博士告诉澎湃新闻（ www.thepaper.cn ），粤港澳大湾区涉及珠三角9座城市和港澳2个特区，可以划分为深圳、东莞、惠州（深莞惠都市圈），对接香港；广州、佛山、肇庆（广佛肇都市圈），以广州为核心；珠海、中山、江门（珠中江都市圈），连通澳门。

　　2014年，深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”，把粤港澳城市群勾连起的湾区作为一个整体规划。2015年3月，在国家发改委、外交部、商务部联合发布的一带一路相关文件中，首次提出要“深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。

　　全国人大代表、广东省委常委、深圳市委书记、市长许勤曾表示，粤港澳大湾区经济总量超过1.4万亿美元，对外贸易总额超过1.8万亿美元，并且拥有世界上最大的海港群和空港群，“完全有条件、有能力成为国家实施‘一带一路’战略的重要支点。”

　　2016年，打造粤港澳大湾区写入国家“十三五规划”之中。在2017年的政府工作报告中，则明确提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划” 。

　　深圳的创新创业与香港密不可分

　　邓江年介绍，深莞惠三市得以发展起来，最早就是受益于承接香港所转移的制造业。随着珠三角产业从低端产业向高端产业升级，香港在产业链中的角色也随之变化。

　　“深圳的创新创业与香港密不可分，深圳是一座缺乏高校的城市，相当一部分的科研成果，是与香港高校合作得来。深圳的许多创业基金，很多都是来自香港的境外投资。”

　　此外，珠三角的很多产品，需要销往一带一路沿线的国家，近年来也向海上丝绸之路沿线的许多国家投资。当珠三角企业进入这些国家投资时，发现会计制度、法律制度有所不同，商务规定也有所差异，并遭遇一些政治问题。“这时候香港的作用就非常大”，邓江年发现，珠三角企业在处理法律、会计、商务等方面的问题，很多是通过香港的中介机构进行，因为香港机构的一些资质能够得到国际认同，而大陆机构尚未获得国际认可。“所以香港与珠三角在产业合作方面，仍然有重要作用”。

　　珠中江都市圈相对来说经济实力稍弱，但靠近澳门。澳门正在推进产业多元化，此前澳门以单一博彩业为主，因而政府获得大量财政盈余和现金，正在向外投资，首先从众受益的就是珠海、中山、江门地区。三市在承接澳门投资，以及通过澳门、打通葡语国家这条贸易线路，具有很大的优势。珠海近年来的快速发展，也得益于这一点。

　　珠三角都市圈的分工

　　邓江年认为，珠三角的三大都市圈各有所长，深莞惠都市圈位于珠江东岸，以电子信息产业为标志。三城内部也有分工，深圳掌握“微笑曲线”的两头，即产品的研发和营销，东莞和惠州掌控生产领域，三城之间形成电子信息产业全产业链的布局。而这种全产业布局的优势在全世界都很少见，因为任何一种产品或一个好的想法，都可以很快实现。“你在华强北的电子元器件市场，一个上午就可以把你要的所有电子元器件找齐。在东莞或惠州的模具厂，一天就能把模具做出来。你有一个产品样品，半个月之内就能生产出来，在市场上销售。”

　　在广佛肇都市圈中，广州是华南的中心城市与交通中心，主要竞争力在商业模式。

　　在珠三角的产业链中，广州有销售方面的传统优势，以广交会为代表的外贸。现在广州正在打造跨境电商之都，大量引入阿里巴巴、腾讯、唯品会等大型销售平台的跨境电商总部和结算中心。佛山以装备制造业产业技术闻名，与东莞的不同点在于，东莞以外销为主，而佛山则更多面向国内市场。“广州市政府到佛山市政府之间的距离只有18公里，两座城市互通公交、地铁，完全可以看作一座城市，因为城市的边界都是房屋” 。

　　打破利益考量，大湾区一体化

　　全国政协委员、香港中华总商会会长蔡冠深在两会期间谈到粤港澳大湾区：珠三角基础设施逐步建设完成，港珠澳大桥已经兴建，粤港澳之间的交通将会更为完善和便捷。下一步可重点推进区域经济合作以及人员流动便利化，包括加强香港与广东在落马洲河套地区和广东自贸区的合作、探讨在澳门填海区建立港澳珠合作园区以及进一步打造珠三角湾区“一小时生活圈”。

　　粤港澳大湾区的提出者之一、广东省政协委员谭刚在接受《深圳特区报》采访时表示：各个城市、各个区域能否真正打破自己的利益考量，打破行政辖区的限制，真正按照湾区经济发展的特点，以经济来主导区域发展，形成一个开放性的经济体系，将变得至关重要。

　　此外，广东省发改委主任何宁卡还提到培育利益共享的产业价值链，进一步升级珠三角地区的制造业：“以智能化、绿色化为导向，重点依托汽车、通信装备、船舶及海洋工程装备、电子信息等跨区域优势产业链，加快推动制造业转型升级，重点培育发展新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源汽车等战略新兴产业集群。”

　　此外，邓江年认为，粤港澳大湾区一体化，能够带来“微笑曲线”的内部化，在过去，曲线两端的研发与销售，是由西方发达国家控制，生产则由珠三角完成，而未来“微笑曲线”的两端可能在香港、深圳、广州，其他城市则协同完成生产。