国务院最新通知：税收打折时代还未结束

　　中国经济之幸：税收打折时代还未结束

　　希捷关闭苏州的工厂，是大件事。专家分析，希捷在泰国开了新厂，可见关闭中国工厂不是因为业务收缩，而是因为被苏州政府逼着补交15亿元税款。这个事情，让很多人很悲观。

　　幸好，国务院刚出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，其中提到：允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。

　　这个通知来得及时。苏州政府算是被狠狠打脸了。苏州希捷关厂很恶劣，它不仅牵涉到苏州一地的经济，还牵涉到全国经济。要想理解这一点，就得对中国的税收体系，有起码的了解。

　　中国税收体系有一个奇特的地方，就是实际税率和名义税率的分离。

　　中国的名义税率很高。若是按照名义税率收税，中国经济不可能有持续30年的高增长。实际税率，则会比名义税率低得多。因为地方政府会在名义税率之外，实行减税政策。

　　地方政府有两种办法减税：一种是税收优惠、税收返还，另一种是放松征管。

　　刚召开的北京市人代会上，开发商潘石屹对记者说：

　　“优惠政策导致出现名义税率和实际税率两个概念。每个行业、每个地区，比如各地的高新区等，很多都有优惠政策。

　　企业给国家交税，给当地交税，当地会以财政的形式和手段进行返还，这就是左手收税，右手给你返回来，返回来的也是钱，那相当于实际没交那么多钱上去，这就是实际税率。

　　前些年经济发展不错，优惠政策给企业返钱没问题，一旦经济增长放慢，给企业返税的优惠政策缩减了，实际税率和名义税率越来越接近，有的企业就遇到了困难。”

　　通俗地说，地方政府常给企业税收打折。

　　地方政府这么做，完全是因为竞争压力。你不打折，其他地方打折，投资者都跑到其他地方去了，你维持高税率，却没有税源，又有什么用？大家都现实一点，都通过打折来吸引税源。

　　这是个现实中行之有效的办法，但又是一个非正式的制度，也可以称为“潜规则”，不过是好的“潜规则”。它是中国经济奇迹的重要推动力。

　　“潜规则”的问题，是它很不稳定。比如前两年楼继伟推动清理地方税收优惠竞争，地方就不好以“潜规则”来抗争。据当时的媒体报道，很多台商问：以前地方政府承诺的税收优惠，还算不算数了？

　　再加上遇上持续好几年的刺激经济政策，资源向政府集中，地方政府更多地向上要资源，这使得税收优惠竞争的动力有所下降。

　　所以说，苏州让希捷补交税款这事，就有全局意义了。外商也好，内商也好，从此就对地方政府的税收打折承诺，打上一个大大的问号。

　　苏州经济发达，一时之间，似乎还能忍受投资者撤退的代价。那些渴望发展的地区就惨了。谁知道你们发展起来之后，会不会也学苏州呢？