油气体制改革方案明年将出台 上游环节将首先动刀

　　原标题：油气体制改革方案明年将出台 上游环节将首先动刀

　　继电力领域之后，“破垄断”之风正刮向油气领域。《经济参考报》记者了解到，筹划近三年的油气体制改革方案明年有望出台，将进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节，其中，最大亮点是上游放开和管网独立。

　　业内人士认为，新一轮油气改革下全产业链将迎来变局，对民营油气、油田服务和地炼企业形成一定利好，同时2017年天然气价格整体存在下调空间，下游工业用户、分销商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”则加速谋划备战，推进包括混改在内的企业改革。

　　按照国家对能源领域改革的总体部署，油气体制改革从2014年就已经开始酝酿，2015年年底形成初稿，之后因分歧较大经历数次修改。“油气改革涉及面很广，也很敏感，有些方案必须不断完善。”国家能源局局长努尔·白克力此前接受《经济参考报》记者采访时坦言，改革难点不止一处。

　　据悉，首先“动刀”的便是垄断程度较高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，而原油进口权也是集中于几大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。

　　去年国土资源部率先宣布在新疆进行六块油气区块招标试点，标志着油气勘探开发领域改革破冰。

　　国家能源局副局长李仰哲表示，要通过试点及时总结出可复制、能推广、立修法的制度经验，适时向全国推开，推进投资主体的多元化，引导社会资本、民间资本进入油气勘探开发领域。

　　中信证券分析师刘斌也表示，随着油气体制改革总体方案出台，预计上游领域将最终走向完全开放，一是放开矿权市场，由登记制改为招标制；二是放宽勘探和开发资质的条件限制；三是提高持有成本，严格探矿权退出机制；四是建立油气矿权流转制度等。这将在长期内利好民营油气和油田服务企业。同时，新一轮油气改革还将进一步放开原油进口权、非国营贸易进口资质、成品油出口权等，这对地炼企业形成一定利好。