【经济信心】来有为：服务业发挥了国民经济稳定器的作用

　　近年来我国服务业发展态势良好，并呈现出一些新的发展特点。当前我国经济处在转型升级、动能转换的关键阶段，促进服务业加快发展，培育经济增长新动能是非常重要的。如何实现这一点？

　　日前，国务院发展研究中心研究员来有为在参加“国是论坛——2016三季度经济形势分析会”时给出了他的政策建议。

　　我国经济逐步由工业主导向服务业主导转变

　　近年来，服务业已经成为我国国民经济第一大产业和就业第一主体，我国经济逐步由工业主导向服务业主导转变，由工业经济向服务经济迈进。

　　根据国家统计局公布的数据，今年前三季度，我国服务业保持平稳较快增长势头，增速为7.6%，前三季度的增速比上半年(7.5%)略有提升。从有关部委、行业协会公布的数据和我们调研的情况看，文化、金融保险、交通运输、电信、商贸、软件和信息技术服务、旅游、住宿、餐饮等重点服务行业走势平稳或稳中有升。可以说，服务业发挥了国民经济的稳定器的作用。

　　在服务业发展的带动下，前三季度我国经济结构调整取得新进展。2016年前三季度服务业占国民经济的比重达到了52.8%，比上年同期提高1.6个百分点，服务业在国民经济中的比重高于第二产业13.3个百分点。

　　新兴行业和新兴业态表现亮眼

　　伴随着居民消费结构升级、专业化分工程度深化、新技术的突破和信息化的推进，我国生活性服务业领域涌现出了一批快速发展的新兴行业和新兴业态，具有代表性的有文化产业、网上购物、快递、移动电子商务、健康服务、家政、在线旅游、在线医疗、在线教育、网络约车、网上订餐、第三方支付等。

　　我国生产性服务业领域也涌现出了一批快速发展的新兴行业和新兴业态，具有代表性的有研发与设计服务、服务外包、信息技术服务、人力资源服务、科技成果转化服务、跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、法律服务等。

　　这些新兴行业和新兴业态有巨大的发展潜力和广阔的市场空间，形成了我国经济增长的新动能。比如，网上购物继续保持快速发展势头。今年前三季度，我国网上零售额同比增长26.1%，其中，实物商品网上零售额增长25.1%，占社会消费品零售总额的比重升至11.7%。

　　在电子商务快速发展的带动下，快递业的增速提高，今年1-9月份全国快递服务企业业务量累计完成211亿件，同比增长54%；业务收入累计完成2703.7亿元，同比增长43.9%。

　　服务进出口总额持续快速增长

　　我国服务进出口总额从2010年的3624亿美元增长到2015年的7130亿美元，“十二五”期间的年均增长速度为14.5%，占我国对外贸易总额的比重2015年达到15.4%。

　　2016年前8个月，我国服务贸易继续保持快速发展势头，服务进出口总额达到34714亿元人民币，同比增长24%。

　　我国高附加值服务出口增速较快，其中，计算机服务出口1076亿元，同比增长22.7%；技术服务出口547亿元，同比增长23.1%；维护和维修服务出口233亿元，同比增长58%；广告服务出口210亿元，同比增长71%。高附加值服务出口的快速增长为我国资本、技术密集型企业发展提供了助力，推动了我国经济的转型升级。

　　多重问题值得关注

　　第一，伴随着城乡居民消费结构的升级，我国今后将进入追求个性、高品质、安全、健康、便利的消费阶段。房地产之外的绝大多数服务业均面临有效供给不足、中高端服务供给不足的矛盾，难以满足人民群众日益增长的服务需求。

　　第二，我国研发与设计服务、信息技术服务、服务外包、人力资源服务、科技成果转化服务等生产性服务业在服务业中所占比重偏低，发展水平不高，国际竞争力不强，是我国产业发展链条上的薄弱环节，迫切需要提质增效升级。

　　第三，虽然我国服务出口，特别是高附加值服务出口规模逐步扩大，服务出口占国际市场的份额不断提高，但我国服务业对外开放程度较低，在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍偏少，服务贸易逆差的规模不断扩大，与货物贸易呈非均衡的发展态势。

　　第四，一线和二线城市房地产价格的过快上涨，不利于房地产行业自身的发展，也有可能诱发房地产泡沫。这是当前需要防范的系统性风险。

　　第五，我国服务业发展面临的一些深层次体制机制困扰尚未破除，发展潜力有待于进一步释放。此外，我国电力、民航、铁路、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业需要继续深化体制改革，培育有效竞争。

　　构性改革是重点

　　当前我国经济处在转型升级、动能转换的关键阶段。根据我国服务业发展的现状和特征，为适应和引领新常态，培育经济增长新动能，促进国民经济平稳健康发展，我有以下几点建议。

　　一是继续深化体制机制改革，充分释放服务业发展活力。

　　二是加大政策支持力度，助推服务业健康可持续发展。要降低服务业的综合成本和税费负担，加大对服务业的税收支持力度。

　　同时，推动我国服务贸易加快发展。今后要积极推进服务贸易便利化，提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平，为服务贸易企业的海外投资和服务进出口营造良好环境。完善和服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等实行便捷通关。

　　还要加大对服务业发展的金融支持力度。支持商业银行研究制定对“轻资产”运营的服务业企业的信贷政策，缓解服务业企业贷款难、贷款贵的状况。引导商业银行开展知识产权、应收账款质押业务，为服务业企业提供新型融资服务。

　　此外，要加强服务业和商业基础设施建设，加强通信、宽带网络建设，在旧城改造、新城建设中注重商业配套，为服务业发展提供支撑。

　　三是推动服务业双向开放，提高服务要素的全球配置效率。坚持立足国内和全球视野相统筹，深入推进以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度创新，实施更加积极主动的自由贸易区战略，积极商签服务贸易合作协定，进一步放宽服务业市场准入并提高透明度，扩大我国服务业对内对外开放。按照国际规则调整完善我国外资外贸政策，提高我国服务业的真实开放度，构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　四是支持新兴业态发展，培育经济增长新动能。

　　五是多措并举，有效防范和化解金融风险。