老工业城市转型升级路线图：着力培育“小巨人”企业

　　据经济之声《天下财经》报道，老工业城市转型升级有了路线图，将着力培育“小巨人”企业。发改委等5部门近日联合下发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，《意见》提出，要着力优化产业结构，用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。

　　发改委：将鼓励形成一批“小巨人”企业

　　《意见》提出了多项举措探索产业转型升级路径。比如，有效落实“三去一降一补”支持传统优势产业改造；重点支持发展“中国制造2025”确定的10个重点领域，培育新技术、新产业、新模式、新业态等。其中，值得注意的是《意见》提出壮大企业主体。特别强调培育形成一批专业化优势显著、竞争能力强的“单项冠军”企业。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成一批“小巨人”企业。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀指出，“小巨人”企业，说的是那些规模不大，但竞争力和创新能力都比较强的企业。

　　陈耀：“小巨人”企业就是小而精小而强。经济规模上它是一个小微企业、中小企业，但是它的竞争力很强，产业特色很明显、很突出。我们一般把这种规模小，但实力、竞争力、技术创新力这些方面比较强的一类企业称为“小巨人企业”。

　　马庆斌：“小巨人”企业是创新带动经济发展的需要

　　规模以上的工业企业，可以说是老工业城市的标签，而形成一批“小巨人”企业意味着，这些城市将从“大而全”转向“专而精”。数据显示，目前我国老工业城市120个，分布在27个省。其中，东北三省有老工业城市27个，占比超过了五分之一。此外，全国因煤炭、石油等自然资源开采而兴起壮大的资源城市还有262个。

　　可以说，这些城市能否顺利转型升级，也对我国工业整体提升至关重要。中国国际经济交流中心副研究员马庆斌认为，此时提出鼓励形成“小巨人”企业，符合以创新来带动经济发展的需要。

　　马庆斌：金融危机以来，全球大宗商品的价格一直处于低迷状态。过去，这种工矿区、资源富集区，曾经躺在矿上晒太阳过好日子的状况，在短期看来很难再过上了。原来的企业由于以大为美、以大为荣。往往能真正应对市场变动的核心技术没及时去发现，没有及时培育，使得很多企业大但是虚胖。危机来了之后我们就是想怎样真正把那种符合未来经济转型需要、又更好符合把科技转化为经济生产力的企业，所以我们为什么提倡“小巨人”，更多符合我们现在以创新带动经济发展的需要。

　　金融扶持、服务型政府助力“小巨人”企业

　　以东北为例，东北三省是典型的老工业城市，目前东北地区的经济困局也代表了我国老工业城市的现状。那么，在这样的“大而全”土壤上如何能够形成“小而精”的“小巨人”企业呢？

　　今年8月初，国家发改委曾到辽宁、吉林、黑龙江三省开展了调研。从调研的情况来看，受传统产业的影响，一些东北城市经济下行压力仍然较大。不过，也呈现出一些企稳向好的态势。

　　赵辰昕：从三省内部看，产业相对多元、民营经济活跃、产业升级快的地区，经济呈现企稳向好的态势；分行业看，适应市场需求变化的新型产业发展较好，产业产值增长都在10%以上。

　　民营经济活跃、新兴产业发展较好，这些发展土壤对于形成“小巨人”企业来说必不可少。马庆斌同时指出，“小巨人”企业如果想要发挥纾解老工业城市转型困难的作用，还需要金融等方面政策的扶持。

　　马庆斌：小巨人的特点很明显就是小，它的规模、就业的数量可能没有那么多，产值、额度没有那么高。既然是小，那么换句话说，原有的银行或者金融体系就难以关注到这些中小型企业。这时候我想，更适应这种小巨人企业发展的金融体系、金融创新产品应该更多地来引导和扶持。另外我想说一个小巨人的产生可能不是奇迹，如果一个区域能产生大量的小巨人，那么政府的作用就要体现出来，也就是政府的能不能从管理模式转变为服务的思维。