去产能督查受考验 一些地方靠鞭子抽打才能推动

　　煤钢价格反弹 考验去产能督查

　　记者 陈姗姗 陈益刊 高歌

　　为了更快更准时地“啃掉”去产能这块“硬骨头”，部际联席会议按照国务院要求组织了10个督查组，本周起将陆续赴各省区市开展钢铁、煤炭去产能专项督查。

　　“不督查不行。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才告诉《第一财经日报》记者，“一些地方去产能不积极，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推动。”

　　从数据来看，煤炭钢铁的去产能情况确实不尽如人意。截至今年7月底，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。

　　在国家发改委政研室副主任赵辰昕看来，去产能进展缓慢的原因很复杂，既有员工安置、资产处置、债权债务等难点，一些地方政府和企业的畏难情绪也依然较重，担心去产能会影响经济发展。

　　国家信息中心宏观经济研究院主任牛犁向本报记者表示，近期煤炭、钢铁的价格出现反弹，相关企业的效益有所好转，一些被关停的企业又重新生产了，一些此前犹豫是否要关的企业又不再关了，这直接影响了地方上去产能的决心。

　　都想别人去产能自己享利润

　　按照国务院常务会议部署要求，钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作的督查方案已于8月17日印发，10个督查组将重点督查去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况、产能实际退出情况、奖补资金筹措使用情况、职工安置情况等八个方面的内容。

　　尽管目前具体的督查省份名单尚未披露，但一些地区去产能滞后的情况已经披露。国家发改委8月初发布的《关于煤炭去产能和专项执法行动开展情况的通报》（下称《通报》）称，目前内蒙古、福建、广西、宁夏和新疆生产建设兵团煤炭去产能工作刚刚启动，还没有实现实质性产能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

　　去产能的地域差距确实不小。以钢铁业为例，兰格钢铁研究中心研究员徐莉颖告诉本报记者，到7月底，浙江等四个省份已经完成了全年的去产能任务，但河北、辽宁等产钢大省的去产能成绩并不理想，仅完成了10%~35%，河北省上半年的粗钢产量甚至增产了100万吨。同时还有多省份尚未真正开展有实质性的去产能行动。

　　事实上，进入2016年后，钢铁行业似乎迎来了“春天”。国内钢铁价格自2015年12月开始反弹，使得钢铁企业的经营状况出现改善，这也使得很多“暂停”的产能又复燃了。

　　受钢价上涨等因素影响，河北钢铁行业经济效益上半年大幅提高，销售利润率达到3.02%，实现利润150.06亿元，同比增长181.3%。

　　中国联合钢铁网的统计数据显示，2015~2016年国内共关停高炉34座，合计容积23414立方米，炼铁产能2800余万吨；而部分钢铁企业新投产设备情况则是，2016~2018年仍有16座高炉计划或即将投产，合计容积47740立方米，炼铁产能4045万余吨。显然，一旦利润合适，钢铁业仍有很大的复产空间。

　　徐洪才告诉本报记者，随着煤炭钢铁价格上涨，一些地方明显放慢了去产能步伐，“希望别的地方加快削减产能淘汰企业，而自己享受去产能带来价格上涨的好处。”

　　国家发改委副主任连维良在7月中旬的2016夏季全国煤炭交易会上明确表示，去产能的力度不会因为价格上涨而减弱。

　　宝钢集团在去产能方面有着不错的样本。数据显示，宝钢已提前完成了今年削减过剩产能395万吨的目标。今后三年内，宝钢集团计划去产能合1220万吨，占现有产能的20%。

　　本报记者了解到，宝钢专门成立了去产能领导小组，还与各子公司签订《化解钢铁煤炭过剩产能实现脱困发展目标责任书》，并将《责任书》规定的任务完成情况与子公司领导的年度业绩考核挂钩。

　　去产能不仅仅是经济问题

　　“2015年，我国粗钢产量8.03亿吨，产能利用率只有71.06%，近三成产能是闲置的，但有的企业资金链已经断裂，仍然退不出去，一些亏损企业银行不让破产，还有的亏损企业地方政府不让破产，这不仅仅是经济问题，而成为了社会问题的一部分。”马钢股份（600808.SH）总经理钱海帆曾对本报记者这样说道。

　　多名钢铁行业内人士也对本报记者表示，我国钢铁企业缺乏市场退出机制主要表现在三方面：首先是地方保护色彩较浓，由于企业是当地利税大户，一旦出现亏损，地方政府会通过信贷、财政、税收等多方面扶持，使企业继续生存；

　　其次是社会保障制度滞后，银行呆账、滞账处置过程中存在种种困难，使一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出；

　　第三是企业职工安置困难，我国在社保体制方面还有许多旧账没有还清，在企业的养老、失业、医疗保险等社会保障体系还没有得到完善之前，企业的退出意味着职工生存困难，从而给企业的退出带来巨大的压力。

　　《第一财经日报》记者曾在采访一家黑龙江煤企时了解到，该企业职工平均年龄在45~50岁之间，30岁左右的年轻人占到20%~30%。45~55岁的矿工可以在煤矿等待内部退养；但年轻人要么停薪留职、自谋生路，要么等待市政编制。

　　但也有企业在员工安置方面有着不错的经验。比如，宝钢集团利用原特钢板块的部分厂区，规划建设了“创客空间+专业服务+投资基金+技术平台”的吴淞口创业园，重点发展先进材料、3D打印、能源环保等科技产业以及现代服务业。为此，宝钢开设了“产城结合”、“产融结合”、“产网结合”等各种培训班，结合企业的创业园区帮助员工转型。

　　来自武钢集团的官方统计则显示，集团已完成1.4万名员工的分流安置工作。董事长马国强此前透露，对于“去产能”过程中产生的富余人员，坚持“多余人员转岗不下岗、转业不失业”的安置原则。

　　有趣的是，滴滴此前发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》（下称“报告”）显示，有超八成去产能行业员工兼职开滴滴。

　　根据报告，今年3月，武钢分流职工以后，7000名钢铁工人加入到了滴滴司机的队伍中。30岁的赵昆就是其中的一员，早在去年底，赵昆就开始尝试开滴滴，每个月收入能有上万元。

　　报告称，在去产能行业的全职司机中，有77.9%的司机原收入在2000~6000元左右。成为全职司机后，原月收入为2000~4000元的去产能员工，平均收入可提高54%，最高可达120%；原月收入为4000~5000元的去产能司机，平均收入可提高10%左右。

　　钱海帆表示，目前来看，仅仅依靠市场化调节来去产能的做法遇到了很大困难，必须尽快建立“制度供给”体系，加快钢铁行业的供给侧改革进程。

　　比如欧美等国家“去产能”的经验就是，政府承担钢铁企业相当一部分的社会成本，通过财政、税收、金融、产业等政策，推动兼并重组，扩大消费，促进产能海外转移，淘汰落后产能，鼓励钢铁企业向下游延伸产业链，加速第三产业繁荣，吸纳钢铁行业的过剩人员。