北京：控人目标由常住人口扩大到流动人口

　　北京市政府要求，北京市城六区人口今年全部都要由升转降，各区均确定了相应的疏解措施；流动人口的调减数量也被明确提出

　　【财新网】（实习记者 罗瑞垚）北京市人口调控工作又出新目标。北京市副市长李士祥要求，今年北京市城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）的常住人口都要由升转降，实现“拐点”。北京市公安局计划建立“实有人口动态监测系统”，人口调控指标也将从常住人口，扩大到流动人口。

　　6月16日，北京市召开了非首都功能疏解控人口稳增长工作推进会。据《北京晚报》报道，会上“城六区”及“城市副中心”通州均提出了各自的人口调控方案。李士祥说，2015年东城区和西城区已经实现了人口“拐点”，今年朝阳、海淀等其他四个区也要实现。

　　6月17日向社会公布的《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（下称《意见》）也提出，要完善人口规模调控机制，“综合运用经济、法律和行政等手段”，完成2020年常住人口不超过2300万的控人目标。

　　《意见》提出，要科学确定各区人口规模控制边界，并“发挥基层首创精神，强化属地调控责任”。

　　据东城区常务副区长陈之常介绍，东城区的人口疏解指标为下降3.5%，即常住人口要减少3.2万人。为达成这一目标，东城区确定了南锣鼓巷主街、簋街等六个疏解项目。另外，东城区还将对开墙打洞、直管公房违规转租转借、地下空间散租等现象进行清理。

　　西城区的人口疏解目标为减少3.6万人。西城区常委王旭称，通过市场和职业教育的疏解，可使人口减少2.8万人。另外，通过群租房、地下空间整治等，还可带动疏解人口4.3万人。

　　但据王旭介绍，截至2016年5月，西城区户籍人口呈刚性上升趋势，与2015年年底相比净增1.4万人，同比增长了1.7%。王旭说，主要原因是一方面“两孩”政策效应逐步显现；另一方面，央属、市属单位批准进京的户口不断涌入，集体户清理也较为困难，“尤其是一些单位办公地点已经搬离西城区，但是单位集体户却长期滞留”。

　　此外，朝阳区计划将常住人口调减9.8万人，海淀区则要调减12.9万人常住人口。潘家园地区被确定为疏解的重点之一，今年将启动前期调研，并腾退1000个摊位。据潘家园旧货市场有限公司介绍，目前共有地摊4000余户。但李士祥表示，“这并不是说要把潘家园迁出北京，而是要转型升级”。

　　被疏解出去的人口能去哪？通州区区长岳鹏在会上称，通州可安置中心城疏解人口近40万人。

　　《意见》提出，要夯实人口管理基础，统筹整合多部门人口数据，运用大数据等手段建立全市统一的人口动态监测信息平台。

　　在会上，北京市公安局表示，针对目前北京存在的“人户分离”问题，北京市公安局已经起草了《实有人口服务管理工作意见》，正在与北京市政府法制办沟通，以政府令的形式出台该意见。

　　与之配套，北京市公安局还提出将尽快建立“实有人口动态监测系统”。目前，朝阳区已经明确提出了流动人口的调减目标，在今年流动人口要减少25万。