株洲探索改革落地释放“爆发性”红利

　　　　株洲市俯瞰图 资料照片

　　湖南株洲市作为老工业基地,面临新常态下经济下行和产业转型的多重压力。记者近期实地调查走访发现,为了寻求发展动力,株洲市探索改革措施先行先试,其中既对政府自身权力“割肉放血”,大胆放权给市场和基层;又严格约束政府性投资中的公权力运用,顶着“得罪人”的阻力,断部门“权力之手”和“财路”,增政府投资效益。株洲市探索推行的“一个章子算数”、“容缺办理”等“敢改、真改”举措推动改革“落地生根”,促进了社会经济发展。

　　政府“割肉放血”

　　激活市场与社会发展动力

　　株洲在现阶段,既有经济新常态下的普遍压力,也面临着“大块头”重化工业转型升级的独特压力。“比如,出于湘江治理的需要,清水塘工业区要整体搬迁改造,涉及众多家大中型骨干国企。”株洲市市长毛腾飞说,株洲市当前面临多种转型和发展压力,唯有改变过去政府管得太多太细的局面,厘清政府哪些该管哪些不该管,才能释放市场活力。

　　在株洲市政务中心,株洲置信开发有限公司负责人黄文超告诉记者:“以前的核费涉及7个部门,需要每一个窗口都去跑,最少要3个月,而现在一个窗口核费,只要30分钟,省心又省力。”

　　黄文超所说的这种变化,源自株洲市狠抓“简政放权”的改革措施。毛腾飞介绍,在去年清理市本级权力清单的基础上,今年5月,株洲市在湖南省率先集中公布权力、责任和涉企收费清单以及外商投资准入管理目录,其中权力清单精简40%,行政许可项目精简近60%。

　　株洲市目前在大力推进“先照后证”商事制度改革,将189项前置许可项目变为后置,推动新增企业“井喷式”增长:2014年市场主体增加101%,今年上半年又增加了67.69%;株洲市国税局车购税分局推出首问负责制,导税、预约、延时等“一条龙”便民征管,不让纳税人多头跑、跑多次,正常办结一笔业务仅需2分钟。

　　“过去,政府的手伸得很长,投资的领域过大,其后果是挤压了社会投资的空间。”株洲市市委书记贺安杰表示,为了充分发挥社会资本的“鲶鱼效应”,株洲“割肉放血”,不断放宽投资领域。如通过归集5亿元产业扶持资金、6亿元偿债资金来撬动社会资金。“以前,城市环卫由政府扫,怎么也扫不好。现在由市场去扫,扫得干干净净。”

　　对于放权,株洲实践是“唯效果而论”。毛腾飞说,株洲市给云龙示范区、高新区下放了很多市级管理权限,基本相当于“独立王国”,但一些权力不好接,放了之后又收回来了。比如,云龙示范的规划部门才几个人,根本管不过来,所以规划权在下放几年后又收上来了。“该放的坚决要放,接不住的就要慎重。”