人社部：稳定就业局势 加强社会保障

　　10日上午，十二届全国人大三次会议在梅地亚中心举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就就业和社会保障中的热点问题答记者问。

　　1000万就业目标，怎么“保”

　　——五方面举措精准发力

　　“就业是民生之本，关系到千家万户。”尹蔚民向记者介绍，今年我国就业形势严峻。“今年城镇新增劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。总量压力巨大，结构性矛盾更加突出。”

　　怎样实现政府工作报告提出的“城镇新增就业1000万人以上”目标？

　　尹蔚民坦陈压力巨大。他表示，要保持就业局势稳定，需要以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，将努力通过以下五方面措施力保完成：第一，把高校毕业生作为就业工作的重中之重，继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划；第二，积极面对产业结构调整、化解过剩产能过程中可能出现的失业风险，落实已经出台的失业保险“援企稳岗”政策；第三，推动创业带动就业，进一步强化创业培训、创业服务，破解创业资金的难题，真正形成大众创业、万众创新的局面；第四，要进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面，进一步加大力度；第五，继续关注就业局势变化，及时研究和储备一些就业政策。

　　养老保险基金收支平衡，怎么“平”

　　——综合施策，推进养老保险基金投资运营方案尽快出台

　　“养老保险基金目前收支状况如何？会不会收不抵支？会不会影响我们将来养老？”记者提出的问题也是公众普遍感到焦虑的问题。

　　尹蔚民首先指出，养老保险基金收支平衡问题，是关系到养老保障制度可持续发展的重大问题。他介绍，2014年企业职工养老保险当期结余3458亿元、累计结余3.06万亿元，城乡居民养老保险当期结余743亿元、累计结余3843亿元，整体来看“略有结余”。但他同时也表示，养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，尤其是人口老龄化因素影响巨大。据测算，目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，到2020年将下降到2.94：1，2050年将降到1.3：1。

　　“要实现养老保险基金收支平衡，需要综合施策。一是加大扩面征缴的力度。当前我们还有近2亿人没有纳入养老保险的制度范围内，这是我们工作的一个重要方面。二是要实施职工养老保险的全国统筹，在全国范围内调剂余缺、分散风险，全国统筹方案力争在2015年出台。三是采取渐进式延迟退休年龄的政策，相应缩短领取养老金的年限。四是要多方面筹措养老保险基金。五是做好结余养老保险基金的投资运营。”尹蔚民说。

　　而对于养老保险基金的投资运营，记者提出：“这些年地方养老金没有跑赢CPI，年均收益率只有2%左右，什么时候能实现保值增值？”

　　“养老保险基金是大家的保命钱、养老钱，在投资上我们非常审慎。”尹蔚民回应。但他透露，中央高度重视这个问题，目前人社部正按相关要求研究、论证养老保险基金投资运营的问题，基本方案有望于2015年下半年按程序报请党中央、国务院审定。他表示，这个方案将坚持四个基本原则——市场化原则，由专业投资机构按照市场规律进行投资运营；多元化投资方向，除继续购买国债、存银行以外，会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，但会限制资金进入股市的比例；相对集中运营，中央制定大的规划、大的投资政策，适当集中委托给专业的投资机构来进行投资运营；加强监管，确保基金安全。

　　养老保险制度“并轨”，怎么“并”

　　——机关事业单位不挤占企业养老金，“中人”不必担心养老金过低

　　2015年初，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，促进机关事业单位与企业养老制度“并轨”，引发广泛关注，也成为会场关注的焦点。

　　对于“并轨”之后机关事业单位养老保险金是否会挤占企业职工养老保险基金这一问题，胡晓义回应，“机关事业单位供款渠道明确，主要来源于公共财政资金，部分事业单位还能实现‘自收自支’”。

　　改革涉及的近4000万机关事业单位工作人员，今后将如何养老？

　　“应该说思路很明确，单位与个人建立养老保险基金，实现社会的统筹互济。”胡晓义阐释，“对于大家关注的处于政策过渡性阶段的‘中人’，他们的养老保险待遇结构是‘2+1+1’，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金构成。实际情况如何，现在还不能给出准确的数据，但是应该可以有好的预期。”

　　延迟退休，怎么“延”

　　——采取“小步徐趋、渐进到位”原则，大致在2017年正式推出

　　延迟退休方案什么时候出台？退休年龄是不是真的是65岁？相关工作进展到了什么样的程度？什么时候开始实施？

　　尹蔚民坦言，关于延迟退休目前面临不少争议，还需凝聚社会共识，但人社部会根据我国人口老龄化趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。采取“小步徐趋、渐进到位”的原则，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

　　关于工作推进时间表问题，尹蔚民透露，人社部希望今年能够把这个方案制定出来，2016年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见情况修改完善，大致在2017年正式推出。但是何时真正实施，他表示，“那还有一个相当长的过程”。

　　（本报北京3月10日电 本报记者 韩寒 邱玥）