全面深化改革进行时：油价连跌有何“良机”

　　成品油消费税再次提高，加税后油价仍下降。 新华社记者 杨青摄

　　仅仅半年的时间，国际油价累计跌幅高达近50%，5年来首次跌破60美元/桶。12月12日，我国油价首度迎来“十连跌”。国际油价暴跌，原因何在？油价下跌，谁受益谁受伤？

　　1.油价暴跌原因众说纷纭

　　2014年11月，沙特石油部长纳伊米的一句话“我为什么要减产？”，彻底摧毁了原油市场的信心。这被很多人解读为此轮油价暴跌的导火索。

　　11月27日，欧佩克在维也纳举行部长级会议，会后宣布不减产，将石油日产量保持在3000万桶水平直至2015年6月该组织的下一次会议。当天伦敦布伦特原油期货价格应声大跌6.6%，随后三天，国际油价暴跌13%。12月12日，国际原油价格跌破60美元，这是2009年7月以来的最低位。

　　12月15日，国际原油价格继续暴跌，纽约原油期货价格五年来首次冲击每桶55美元重要关口。有专家预计，国际油价还有可能进一步下跌。

　　此轮石油暴跌的原因，有“市场说”和“人为说”两个版本。在许多战略家看来，欧佩克选择了放弃减产保价，无异于发起的一场价格战，主要目的是打压美国高成本的页岩油生产，以确保石油原油的市场份额和主导地位。

　　“这次油价暴跌核心原因还是市场因素，供需关系是决定因素。石油及页岩油供应增加，但世界经济增长放缓，需求不足。同时，还有金融因素，就是美元升值，美元和石油价格是负相关的。大量的金融投资商看空市场，引发石油期货抛售。”能源经济学家、中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成在接受记者采访时说。

　　由12个产油国组成的欧佩克原油产量约占全球产量三分之一，沙特阿拉伯是全球最大的石油出口国。12月12日，国际能源署(IEA)发布的月报中将2015年全球石油每日需求增长预估下调23万桶至90万桶，进一步确认了原油供求失衡。如果欧佩克明年石油不减产，那么全球原油供应每天将过剩100万至150万桶。

　　“我不太认可阴谋论，因为油价暴跌不是作局能够做出来的。沙特的做法是正常的，作为石油储量丰富的资源大国，有能力承受低油价，借机打击页岩油等非常规油气的发展，最终还是要在这个市场占据主导地位而获利。这轮油价暴跌，各个国家都采取放任油价走低的做法，根本原因是各自权衡利弊后，顺势而为，借力打力。同时，国际金融大鳄借机炒作，兴风作浪，借市场大起大落赚大钱。”董秀成分析说。

　　日前，阿联酋能源部长马兹鲁伊在迪拜召开的新闻发布会上宣布，即使油价降到每桶40美元，欧佩克也不会削减石油产量，未来3个月内也不会召开紧急会议。强调不会对价格进行干预，市场需要自我规范，至少一个季度后才会讨论召开欧佩克紧急会议的可能性。

　　外界对美国页岩油盈亏线有各种猜测，大部分集中在60美元～90美元区间。据报道，目前美国的18个页岩油产区中，只有4个产区的页岩油公司还能勉强保持不亏损。

　　2.受益受伤 影响要辩证看

　　油价暴跌到底有哪些影响？牵动着整个世界的局势，对美国而言可能喜忧参半，俄罗斯则持续受到重创，类似受到重创的国家将还有委内瑞拉、非洲等一些依赖石油出口的国家。而对中国来说，总体上是利好。

　　中国已经成为世界最大的石油消费国之一，目前对外依存度在58%以上。据英国《独立报》报道，如果国际油价年平均价在85美元/桶，中国一年可节省1300亿美元。如果全年均价更低，中国因此节省钱会更多。

　　中国社会科学院金融研究所研究员易宪容指出，国际油价暴跌，中国应该是最大受益者，不仅能全面降低企业成本，也能降低居民生活成本，这对促进中国经济增长是相当有利的事情。

　　“对于中国来说，最大的利是外汇支出减产，省下来的外汇可以用于加大国内资金市场流动性，整个经济运行成本下降。”董秀成说，“石油作为能源和原材料，涉及各行各业，油价走低可以进一步减轻CPI上涨的压力。在中国经济转型升级的关键时期，国际油价大幅度走低给中国经济更大的自我调整空间，降低了转型升级成本。”

　　“但必须看到，无论对哪一个经济体，油价下跌都是有利有弊，是双刃剑。对中国来说，油价暴跌的弊端同样存在。我国面临着十分严峻的节能减排形势，提高能源效率、调整能源结构、保护环境的任务艰巨，低油价会在一定程度上鼓励人们多用油，使价格的约束力降低。同时，低油价不利于非常规油气的开发和利用，高成本的可再生能源与油价进一步拉大差距，绿色能源无利可图，发展必然受阻。”董秀成指出。

　　降低当然会使老百姓的日常生活支出减少。短期来看，降价当然是绝对的利好。但从长期来看，如果由于油价过低延误了清洁能源、可再生能源的发展，延误了整个国家节能减排的进程，最终还是会影响人们的生活质量。

　　据估算，当油价处在57美元/桶低位时，全球石油行业的年化资金或缩水1.6万亿美元。董秀成分析说，对于中国三大石油企业来说，影响不同。中石化原油生产量少，30%左右自己生产，主体是炼油，负面影响最小；中海油以原油生产为主，负面影响最大；中石油自产自炼，利润在自己的产业链不同空间转移，影响中性。

　　3.油价低时我们要抓紧做什么

　　“国际金融危机期间，上半年时油价还是100多美元/桶，下半年油价就跌到了33美元。但也不过持续了半年多的时间，所以我预计，油价还是会反弹到每桶75到85美元的水平。”董秀成判断，“这是由原油生产和页岩油等替代能源的边际成本决定的。产油大国依靠原油作为主要的财政来源，同时石油开采的成本有低有高，深海和加拿大油砂等成本都很高。所以低油价不会持续太长时间。”

　　趁低油价这段用利时期，中国应该抓紧做些什么？

　　12月12日，中国证监会新闻发言人邓舸在新闻发布会上表示，已批准上海期货交易所在其国际能源交易中心开展原油期货交易，后续具体上市时间将择机对外公布。原油期货市场的推出，意味着中国在获得国际原油的定价权上又迈出了新的一步。

　　中国是世界上最大的石油进口国，2013年石油进口2.8亿吨。但中国对国际原油价格没有丝毫的定价权和话语权。“从无到有，利用低油价的有利时机，建立中国的石油期货是很重要的一步。”董秀成说。

　　近期，大批外资石油公司开始削减原有的投资计划。挪威一家能源公司估测，2015年全球将有价值超过1500亿的石油勘探项目可能被搁置。“利用低油价导致一些海外石油企业削减投资的时机，我们的企业可以走出去投资油气资源。”董秀成说。

　　“趁低油价的时机中国有很多事情要抓紧，要增加战略石油储备。国家储备能力一时无法满足需求的情况下，一方面要加紧二期战略储备工程的建设，一方面可以租用民间、社会的储油装置。”董秀成告诉记者，“更重要的是，现在是加快油气价格改革的重要时机。中国油价改革一步一步走到今天，目前10个工作日一调的油价机制执行得不错。现在油价较低，油源多样化，市场主体多元化，政府要抓住时机，退出油价定价者角色，将定价权交给市场。”

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，目前中国成品油价格其实跟国内的供需是割裂的，主要是跟国际的油价关联在一起。本轮国际油价持续下跌可以视为成品油市场化改革的机会。

　　“我国鼓励发展非常规油气和可再生能源大方向不能改变，还要鼓励。2020年，15%的非化石能源占比必须要达到。”董秀成指出。随着油价暴跌，我国成品油消费税两度提高。国家发改委称，提高成品油消费税的新增收入将继续统筹用于治理环境污染、促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。

　　(本报记者 张翼）