国企改革顶层设计或明年一季度出台 可能以"1+N"形式

　　混合所有制和国企改革何去何从？从时间表来看，或许在明年一季度会水落石出。

　　国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南14日在第二届中国产业改革发展年会上透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，有8个顶层设计方案正在抓紧研究制定，这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指深化国企改革的指导意见，原本计划今年年底出台，但目前来看，“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出台。

　　“1+N”方案或明年出台

　　季晓南说，关于国企改革本来有七八个文件，叫作“1+N”。目前各有关方面正加紧制定总体改革文件，混合所有制改革文件由发改委牵头。

　　此前，季晓南曾向媒体透露，国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。其中，深化国企改革指导意见即俗称的总文件。

　　“混合经济既是改革的方向，也是改革重点，虽然面临很多问题，但我们也有足够的思想准备。”季晓南说。

　　他还透露，“日前结束的中央经济工作会议上，习近平总书记专门谈了国有企业改革，其中也强调了加快混合所有制改革的问题。”而且，季晓南透露，决策层要求此项改革扎实推进，不能“定指示”，也不能“搞运动”。

　　混合经济是创造“杂交优势”

　　“混合所有制经济是这一轮深化国企改革的突破口和重点，从长远看混合所有制经济要解决政企政资分开、建立现代企业制度、完善公司法人治理、实现体制机制根本转变，来增强它的活力和竞争力。”

　　季晓南认为其中至少要包含三条：其一，对国企改革来讲，集团层面是混合制，也可以是股份制。其二，股权结构不能太高，国企持股比例不能太高。其三，既然引进非公资本，那么允许产权代表进入混合所有制企业的公司治理，董事会、经营层。

　　“如果没有这三条，很多国企体制机制很难发生根本性的变化，真正适应市场经济需要。”他说。

　　季晓南说，“混合所有制经济的本质就是产权制度改革、结构调整。而国企的体制机制要适应市场竞争和国际化的要求，真正做到公平竞争、激发活力、竞争力，必须在产权制度上要有大动作，这是共识。单一的国有产权是难以突破体制机制的。”

　　季晓南还指出，推进混合所有制经济改革，还有一个很重要的原因，就是培育发展新优势。

　　中国经济下行压力很大，除市场相对饱和之外，背后还有重要原因，即经历30多年后，中国很多传统的竞争优势明显衰减，包括劳动力的低成本优势，包括引进吸收消化再创新等。

　　“过去大家从国外买新技术，现在国外先进技术不可能再卖给你了，再卖给你的话，他的存在就成问题了，所以就只有创新。”

　　但是，“创新是很难的。怎么培育新优势？只能是混合所有制改革释放红利。一句话，杂交优势。”季晓南说。

　　他认为，混合经济是坚持完善基本经济制度的，它不仅仅是针对国企改革，也对民营经济带来进一步的提升、发展，形成更大的国际国内空间。所以混合经济受到社会的广泛关注，因为改革后国企有积极性了、民企也有积极性了。（记者 于祥明）