经济观察：“新常态”下中国经济政策将现九大调整

　　中新社北京12月11日电 (记者 周锐 陈康亮 李晓喻 庞无忌 董冠洋)11日闭幕的2014年中央经济工作会议首度明确了“新常态”下中国经济九方面趋势性变化。中新社记者采访专家，对这一发展大逻辑下，中国经济政策所将出现的调整进行解读。

　　全面刺激退场 增速目标微调

　　虽然此次会议将“努力保持经济稳定增长”放在各项任务之首，但“全面刺激政策的边际效果明显递减”的判断和“科学进行宏观调控”的要求明确宣示新常态下“全面刺激”将退场。

　　而“合理确定经济社会发展主要预期目标”、“调速不减势”等要求也释放出经济增速有可能向下调整的信号。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁告诉中新社记者，经济增长目标适当下调，可以避免一些地方会因为稳增长“绷太紧”放缓调结构、促改革步伐。

　　生态屋顶显现 环境税将来临

　　新常态下“环境承载能力已经达到或接近上限”，官方要求“推动形成绿色低碳循环发展新方式”。

　　国家行政学院教授董小君说，在这种情况下，中国料结合国际实践，抬高环境污染的成本，迟早会征收资源税、碳税；从明晰产权角度看，碳排放交易所、企业建立碳汇账户、碳排放银行都是将会推广的经济杠杆。

　　打破山头割据 填平税收洼地

　　新常态下，“统一全国市场，提高资源配置效率”成为“经济发展内生要求”。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才指出，加快形成统一大市场有四个着力点：一是在基础设施融资方面积极推广PPP(政府和社会资本合作)模式，更多吸纳社会资本参与；二是打破地方保护主义，促进要素自由流动；三是大力清理不合理的税收优惠政策，填平“税收洼地”，促进公平竞争；四是使各地区不是同质化而是差异化竞争，加强彼此分工合作。

　　人口红利衰减 突破创新瓶颈

　　新常态下，“人口老龄化、农村富余劳动力减少”引发中国人口红利衰减，中国“必须让创新成为驱动发展新引擎”。

　　中国社科院副院长蔡昉表示，要延长红利，让中国获得更多时间突破中等收入陷阱，可以通过推进户籍改革，通过改变农民工40岁左右返乡来增加劳动力供给。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良认为，中国实施创新驱动战略须突破三方面的瓶颈：一是教育问题；二是科技转化成生产力问题；三是和金融领域相关的风险投资对创新的保障问题。

　　排浪特征消退 消费政策纠偏

　　新常态下“模仿型排浪式消费阶段基本结束”，会议要求“须采取正确的消费政策”。

　　国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成解释说，过去中国民众消费层次低，普遍性、基础性需求的不饱和容易引发“排浪式”的消费特征。但一个浪过去，产能就过剩了。在消费个性化日趋凸显的情况下，类似于家电下乡这样的直接刺激手段作用有限，着眼于增加收入、健全社会保障才能系统性的挖掘消费潜力。

　　刷新出口优势 注重资本输出

　　新常态下，“中国低成本优势发生了转化”，会议要求“抓紧培育新的比较优势”。

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明说，要满足培育外贸新优势的要求，中国可充分利用电子商务这一新生事物向国外渗透。此外，在中国成为资本净输出国指日可待的情况下，要更注重资本输出与商品输出的联动，完善整体布局。

　　打破行业壁垒 消除投资障碍

　　新常态下，“传统产业投资饱和，基础设施等领域机会显现”。官方要求“消除投资障碍，继续支撑经济增长”。

　　潘建成告诉中新社记者，消除投资障碍意味着官方将通过减少审批，打破垄断约束，让民间资本进入过去无法进入的领域。此外，完善融资体系，强化企业信息公开，也是消除投资障碍的有效举措。

　　化解显现风险 打破隐形担保

　　“各类隐性风险逐步显性化”也是新常态的特征之一。交通银行首席经济学家连平指出，未来官方将进一步研究分析中国经济杠杆的构成，采取有针对性的措施，建立健全化解各类风险的体制机制；在解决中小企业融资难的同时，必须纠正国企、地方融资平台对资金不敏感的弊病，必须推进政策落地，对地方政府性债务进行甄别与清理，打破隐性担保。

　　化解产能过剩 推进结构升级

　　对于新常态下“传统产业供给能力大幅超出需求”的特征，北京金融衍生品研究院首席宏观研究员赵庆明表示，化解产能过剩，结构调整和产业升级仍是工作重心，未来财政政策和货币政策的着力点亦在于此，官方将通过定向降准、信贷差异化等政策，引导产业升级。(完)