谭浩俊:水电附加费挤压价改空间

　　据媒体调查，水电汽油价格中存在普遍的“附加费”现象，各地标准不同，项目易增难减。以2013年全国用电量估算，电价附加费一年可达2000多亿元。业内表示，附加费挤压了价格市场化改革空间，且水电增加成本以附加费的方式暗地收取，令公众质疑。

　　为什么电力改革如此难以推动呢？除了电力与国民经济发展和人民生活关系十分密切之外，从此次媒体报道来看，电力附加费也是一个十分重要的方面。因为假如推动电力改革，就极有可能动到电力附加费这块既得利益。而这块既得利益的受益者，既有企业，也有政府。

　　也许，从实际情况来看，附加在电力价格中的这些附加费，有些并不是应当取消的。如公用事业费、排污费等。但是，也有一些是根本就不应当收的。如果将这些收费项目从电价中剥离出来，就极有可能需要取消附加费。把附加费与应当收的费用混杂在一起，就可以鱼目混珠，使这些不应当收取的费用保留下来。

　　显然，这是政府与市场、政府与企业之间关系不清不白、没有理顺的结果。这也意味着，要解决诸如电力附加费这样的问题，最根本的出路，还是要理顺政府与市场、政府与企业之间的关系。

　　业内人士认为，附加费挤压了价格市场化改革的空间。这话只说对了一半，名目繁多的附加费，挤压的何止是价格市场化改革的空间，更多地是挤压了企业成为真正的市场主体和市场对资源配置起决定性作用的空间。想一想，政府可以随意地在电力等产品价格上设置附加费，且可以随意支配这些附加费，何谈市场化改革，还怎么能够让市场对资源配置起决定性作用。

　　以电力为例，如果将这些附加费从价格中剥离出去，那么，电力价格的分配就可以更加科学、更加合理一些。譬如提高上网电价，让发电企业的盈利空间加大，就可以在煤炭价格上涨时减少亏损，也可以在煤炭市场低迷时让利给煤炭企业。但是，有了附加费，电力企业就有了压制发电企业上网电价的理由。结果，多数利益就被电网企业占有了。这也是为什么不管煤炭价格怎样变化，电网公司都赚得钵满盆溢的主要原因之一，也是为什么国家发改委价格司和能源局会贪腐如此严重的原因之一。

　　眼下，按照十八届三中全会的决定精神，正在加快推进各个领域的改革。价格改革无疑也是十分重要的方面。但是，价格改革能否顺利推进，很重要的一个方面，就是能否打通包括附加费在内的各种利益藩蓠。因为，只要这些利益存在，阻力就会很大，改革向纵深推进的压力也就会很大。

　　而要解决这一问题，推动行政体制改革，规范政府行为，让一切依附于市场和企业的行政行为，彻底地退出市场、远离企业，则是最亟须解决的问题之一。只有政府与市场、政府与企业之间的关系理顺了，类似于电力附加费这样的糊涂账才不会继续存在。