工信部拟出台“史上最严”治理垃圾信息规定

　　原标题：工信部拟出台“史上最严”治理垃圾信息规定

　　近日，工信部起草了《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，将微信、微博传播渠道纳入监管，被称为“史上最严”的垃圾信息治理规定。有业内人士表示，新规将对治理垃圾信息起到积极作用，但随着新兴社交工具的不断发展，要彻底清除垃圾信息越来越难。

　　上述征求意见稿明确要求，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；当接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息，应当停止向其发送。

　　通信行业分析师付亮在解读征求意见稿时表示，对于“短信息服务”的涵盖范围，工信部的表述为“利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务”，这意味着微信、微博私信等新兴社交工具都涵盖在内。

　　付亮表示，将微信、微博纳入监管具有进步意义，但越是新的传播工具，监管难度也越大，“比如微博，注册一个号码就能发送很多关于营销的私信。从治理手机垃圾短信的经验来看，即使实名制效果可能也不明显”。

　　“史上最严”还体现在处罚力度。征求意见稿明确，对于违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款。但是，能否顺利落地达到监管效果，业内人士却并不乐观。付亮认为，追责不应该仅针对发送者和电信服务经营者，更应该追究垃圾信息的受益方，即信息里的受益商家。

　　据付亮多年观察，国内通信商中不乏对于垃圾短信的自纠自查，但现在伪基站技术的入侵，才是造成垃圾信息泛滥的重要原因，“伪基站还可以‘变脸’自称为任何号码，危害更大”。付亮认为，追查实际发送者在新技术条件下可能略显困难，而商业短信中能反映出收益的商家则比较明显，应该加大处罚力度。