张国栋:十年十道禁令为何挡不住高尔夫球场"丛生"

　　2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。此后10年间，国家层面已经下达10道禁令，却仍然没能挡住其疯长之势。(10月17日《经济参考报》)

　　10年10道禁令，竟然治不了高尔夫球场项目疯长！这听起来更像是个笑话。2004年，全国高尔夫球场有178家，2013年，已增长至521家。在高尔夫球场的违规建设中，能窥见央企的身影，它们甚至起到了推波助澜的作用。

　　尽管一些高尔夫球场都将营业执照注册为体育会所、住宅区健身会所、商务俱乐部、商务会所等，没有出现“高尔夫”的字眼，但终究不过是“挂羊头卖狗肉”，难以掩盖其事实上的违规，更有“球杆上的腐败”之嫌。

　　开发商打造高尔夫球场与一些地方的政绩冲动有关。高尔夫球场能够吸引投资、提升品位、繁荣经济，这无疑迎合了一些地方政府的“需求”。因而，它们对违规行为睁一只眼闭一只眼，或者干脆充当其保护伞。

　　另外，禁令本身是否疲软、缺乏执行力？从现实看，违规现象不少，真正查处问责的时候却不多。这说明，禁令固然不是“稻草人”，但违规成本低、风险小，震慑力不够。事实上，从既往的一些禁令看，对违令者怎么办，并没有一个具体的、明确的说法。

　　禁令之下仍在野蛮生长的高尔夫球场，挥杆击中的是政策的严肃性与政府的公信力。因此不少专家建议，应该将清理整顿高尔夫球场“保护伞”作为落实“八项规定”的重要内容，一查到底，绝不姑息迁就。还有专家建议，有必要对高尔夫球场进行一次普查，对假借体育会所、健身会所、商务俱乐部等名义违规建设的要严肃查处，对违法侵占耕地的行为要坚决纠正。更有人指出，要杜绝地方违规建设高尔夫球场，最根本的办法就是提高其违规成本。必须加大对有关人员的处罚力度，强化对主管官员的问责，揪出到底是谁最后拍板，这样才能将禁令落到实处，否则高尔夫球场的违建乱象还会愈演愈烈。

　　这些都有道理，但问题在于谁来执行，何时“兑现”？这么多年了，10道禁令都难以奏效，反映出政策落实方面存在很大问题。要避免禁令继续只停留在口头上，明确执法主体、强化责任意识，恐怕是当前的第一要务。(中国经济网网友 张国栋)