三公经费承诺未兑现应该问责

　　在公开预决算的基础之上，以图表等形式公开年度间的决算对比数据，让公众能从报告中直接看到全面的信息，知道哪些部门进步明显，哪些部门积习难改，这才能达到信息公开的目的

　　□舒圣祥

　　95个中央部门单位“晒”出了2013年度的“三公”决算。对比2012年，其中25个部门的“三公”决算有所增高。幅度最大的国家邮政局，2013年的“三公”决算比2012年高出7807.22万元。“三公”升高的原因，多由于公车开支。95个部门2013年的公车购置与运行费决算数为42亿元，这一数据高于前年的40.67亿元，同比增加1.33亿元(7月20日新华网)。

　　25个中央部门“三公”经费不降反增，尤其是公车开支增加1.33亿元——在落实中央八项规定的背景下，这样的数据有些令人诧异。“三公”经费只减不增，既是李克强总理上任之初约法三章的重要内容，也是中央八项规定、反四风的关键环节。25个中央部门为何未能兑现这一庄严承诺，根本原因何在？除了语焉不详的简单说明之外，相关部门应该就此进行专门解释，接受公众的监督。

　　我注意到，在相关部门公开的数据中，95个部门除两个超支、6个持平外，其余87个部门的决算数均低于预算数，即去年都少花了“三公”经费。面对这样一份堪称完美的成绩单，如果不是媒体翻开了上一年度的决算报告，被掩藏的将是公车费用增加1.33亿元、25个部门“三公”经费不减反增的实情。

　　对此，公众可否理解成报喜不报忧呢？或者说，这是选择性信息公开的艺术？在公开预决算的基础之上，以图表等形式公开年度间的决算对比数据，让公众能从报告中直接看到全面的信息，知道哪些部门进步明显，哪些部门积习难改，这才能达到信息公开的目的。

　　再比如，媒体每年都要质疑数额庞大的“其他支出”。新华社报道称，汇总财政部2013年全国公共财政支出决算，“其他支出”总额约1.3万亿元，数目之巨，已相当于2013年全国公共财政收入的十分之一。除去媒体已经曝光的25个中央部门“三公”经费不降反增，这1.3万亿元“其他支出”里，又可能隐藏着多少“三公”经费的魅影？

　　可以肯定的是，“三公”经费只减不增的约法三章，在某些中央部门没有得到兑现。接下来，公众想知道的是，承诺无法兑现，究竟会产生怎样的后果？还是根本没有任何后果？倘若兑现了和没兑现的后果一样，那么，兑现承诺有何动力？违背承诺又有何畏惧？

　　诚然，“三公”经费不降反增，肯定有各种各样的原因；我们所忧虑的是，接下来的公车改革如果未能兑现，是否也可炮制出各种各样的原因？要知道，25个中央部门“三公”经费增加，很大原因是公车支出增加；而对已经下文的公车改革，从专家到公众都满怀期待，有的说能节约30%，有的说能节约50%——问题是，理想中的节约真能实现吗？明确量化的约法三章尚且不能兑现，何况并无量化节约标准的公车改革？

　　正因为如此，“三公”经费只减不增承诺未兑现，应该有明确的解释和明确的问责；否则，对正在进行的公车改革以及其他改革，都将是一个非常不好的示范。