上海自贸区2014版负面清单大幅“瘦身”

　　本报上海7月1日电 记者沈则瑾报道：7月1日凌晨，备受关注的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）》终于出炉，较之2013版负面清单，新版清单大幅“瘦身”，其中特别管理措施由原来的190条调整为139条，调整率达到26.8%。

　　上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波在7月1日下午举办的说明会上介绍，新版“负面清单”有3个特点：

　　一是开放度提高。从开放的角度看，取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，与2013年相比，进一步开放的比例达17.4%。

　　被取消的14条管理措施中，服务业和制造业等领域各占7条，包括取消对进出口商品认证公司的限制、取消对认证机构外方投资者的资质要求、取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制等。

　　在放宽的19条管理措施中，涉及制造业领域9条，基础设施领域1条，房地产领域1条，商贸服务领域4条，航运服务领域2条，专业服务领域1条，社会服务领域1条。例如，原“限制投资原油、化肥、农药、农膜、成品油（含保税油）的批发、配送”放宽为“限制投资农药、农膜、保税油的批发、配送”等。

　　二是透明度增加。2013版负面清单中无具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条，并明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。如明确了投资直销的条件，即投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于人民币8000万元；明确了投资基础电信业务的条件，即外资比例不得超过49%等。

　　三是与国际通行规则衔接。根据国际通行规则，对2013年“负面清单”中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入“负面清单”，主要涉及高耗能、高污染的制造业领域等。

　　记者将两个版本的负面清单比较后发现，一些常见的投资领域限制或禁止措施不见了。比如，“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款从2014版负面清单中移除了。戴海波解释说，这并不意味着自贸试验区将放行这些领域，而是对这些领域的投资，不管是内资企业还是外资企业都采取一样的限制举措，不必列入“负面清单”。

　　此外，2014版负面清单将行业分类代码调整到管理措施的后面，并将涉及不同代码的同一行业不同环节的相关措施作了统一表述，以便投资者能够更清晰地理解相关管理措施。同时，为了方便投资者查询，在管理措施前面还统一加注了序号。

　　还有，2014版负面清单继续采用了我国《国民经济行业分类》作为分类标准，并将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域以及中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留。同时，按照准入前国民待遇的原则，对于内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。