部分预算部门今年起试编三年滚动预算

　　本报记者 刘宇鑫

　　春节后，本市财政部门马上连发5项经费管理措施，再次敲响了刚性约束财政资金使用的警钟。然而，目前比较普遍的现象是，单位编制预算时找财政多要资金，却因实际花不了到了年底大量资金还“趴”在账上；或是因为重点工程、项目在一年中推进较慢，致使年初做预算时要来的财政资金，到了年底花不出去，类似的资金闲置情况在各级预算部门普遍存在，从而降低了公共财政资金使用效率。

　　对此，市财政局有关负责人昨日表示，为了引导财政资金提高使用效率，市财政局疏堵结合，“堵”是要求2014年市级部门的年终结余比2013年至少下降20%。“疏”则是市财政预算编制一大突破，即从今年起，部分预算部门将试编三年滚动预算，此举利于中长期大项目一次性申报预算，打消一些部门为防项目资金“断顿儿”，多报预算的顾虑。

　　疏：今年试编三年滚动预算

　　近年来，作为一些部门的“惯例”，在编制预算时有意把一些大项目预算报高些。这样一来，如果这些多报的预算在年内没有花出去，年底就会造成大量资金结余。据统计，2012年，77个市级部门结余资金达到248.6亿元，所有部门都有结余，其中35个部门结余资金超过1亿元。

　　“今年北京市部分预算部门将试编三年滚动预算，可以有效避免这种在编制预算时‘占规模’的情况。”一位财政专家分析，比如某部门一个需要三年完成的项目，总预算资金为1000万元，按照常规可能每年需要单独申报300多万元的预算；而在三年滚动预算制度实施后，这个部门可以一次性申报1000万元的总预算金额，再科学制定“花钱进度”，不会像以前那样因为多报预算而造成大量资金闲置。

　　堵：结余资金多压缩下年预算

　　北京市自2006年起采取措施加强财政性结余资金管理，在加强市级部门结余资金管理方面出台规定，将实有账户基本支出结余、项目支出净结余纳入下年度部门预算编制范围。零余额账户结余资金结转单位使用到下年4月底，未支出的部分由市财政收回统筹安排；对常年累计结余资金规模较大的市级部门，在编制下年度预算时，市财政将对部门整体预算规模进行压缩。

　　根据部门结余情况，北京市财政局将适度压缩预算规模，对连续两年结余资金规模在20%以上，且当年支出进度明显低于时间进度的延续性、经常性项目，会适度调减2014年该项目预算。此外，还将结合各部门年度结余资金的增长情况，对当年结余比上年增加较多，或长年累计结余较大的部门，适度压缩该部门2014年资金规模。

　　同时，市财政部门要求各部门负责指导督促所属单位加强预算执行管理，对于执行进度缓慢，预计年底可能形成较多结余的项目，要及时按规定报批调整，2014年市级部门的年终结余要比2013年至少下降20%。

　　调：跨年大项目分年度报预算

　　“在预算编制方面，将细化预算编制与消化结余相结合。”按照市财政局要求，预算单位做细、做实、做准年初预算，减少年初代编预算，并扩大结余资金纳入下年度预算的编制范围。部门在编制2014年预算时，应将实有账户财政性结余资金，按照不低于50%的比例纳入部门预算编制范围。

　　具体来说，市级部门在编制2014年市级预算时，要按照项目支出总规模的30%报送备选项目，当出现项目审减、淘汰或控制数调整时，优先安排准备充分的备选项目。对于项目资金需求较大、执行进度较慢的跨年度项目，预算申报时应结合项目实施进度，分年度申报项目预算，避免出现大规模结余资金影响资金配置效率。

　　在预算执行方面，为保障资金运行均衡安全有效，北京市财政局提高了年初预算批复率。按照《预算法》的要求及时批复市级部门预算，应批尽批，提高年初预算资金到位率。与此同时，进一步强化预算刚性约束机制，预算一经批复严格按照批准的预算执行，除新出台的政策性项目、市委市政府新增重点事项外，原则上不办理预算追加。

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