我国将建立不动产统一登记制度

　　国务院将从六个方面转变职能 直面民生关切

　　建立不动产统一登记制度

　　简化工商登记:“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记改为认缴登记

　　统一信用信息平台：纳入金融、工商登记、税收、社保缴费、交通违章等信用信息

　　统一社会信用代码：以公民身份证号码和组织机构代码为基础

　　不动产统一登记:完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度

　　据新华社北京3月10日电 国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案指出，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。方案针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。

　　一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费、逐步改革工商登记制度等，从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性。

　　二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，通过逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制等措施，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

　　三是充分发挥中央和地方两个积极性，通过下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付等措施，更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。

　　四是优化职能配置，提出三个方面的整合重点，包括整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担；整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构；整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台等。

　　五是改善和加强宏观管理，包括强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能；加强社会管理能力建设，创新社会管理方式；国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。

　　六是加强制度建设和依法行政。其中，通过建立不动产统一登记制度、建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度等措施，加强基础性制度建设；通过完善依法行政的制度、健全科学民主依法决策机制、建立决策评估和纠错制度、严格依照法定权限和程序履行职责、建立健全各项监督制度等措施，加强依法行政。

　　让服务更便利：

　　释放民间和个人涌动的活力

　　机构改革是方法，职能转变才是核心。国务院机构改革和职能转变方案提出“职能转变”10条意见，着力减少审批，发挥市场的基础性作用，努力让服务更便利。

　　“具体改掉几个部门，对老百姓来说其实无所谓。办事简单、痛快，就是做到了服务型政府。”河北张家口的农业专业合作社负责人郭建仁代表说。

　　“减少和下放投资审批事项”“减少和下放生产经营活动审批事项”“减少资质资格许可和认定”“减少专项转移支付和收费”“改革工商登记制度”……方案提出了诸多举措，旨在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　“过去中间环节太多，层层拔毛。农民想发展养殖业，得去跑土地局、畜牧局、建设局、规划局，牵涉好多部门，简直跑断腿。”郭建仁代表说。

　　大同煤矿集团董事长张有喜代表说，同忻煤矿在办理手续的过程中，需要跑33个政府部门及下属的单位，先后要出147个文件，盖205个章。“简化手续、提高效率，这是企业的福音。”

　　工商登记，事关个人创业、企业发展。此次将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等，能让企业迅速成立，效率极大提高。付双建代表说，这大大方便了企业，为个人创业提供了更大空间。

　　“以往办事有时遇到‘吃拿卡要’现象，但也没办法，就只能等。”山西省工商联副主席、潞宝集团董事长韩长安代表说，手续减了、收费少了，就会激发民间资本的投资活力。

　　此外，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记……方案还最大限度整合分散在不同部门相同或类似的职责。“摈弃部门利益，服务职责统一，这才是让百姓得实惠、得便利。”司富春委员说。

　　让社会更诚信：

　　构筑覆盖全社会的信用体系

　　诚信，是支撑现代经济的柱石之一。商品造假、金融欺诈……种种商业失信行为，腐蚀社会肌体，甚至让人与人之间都丧失信任。

　　本次方案采取一揽子措施，积极构筑覆盖全社会的信用体系，加强政务诚信，力促社会诚信：

　　——推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。这意味着我国将打造一个覆盖全社会的信用平台，并将分散在各部门的信息实现统一共享，这是信用建设的有效途径。

　　——建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。这意味着每个人将具有一个崭新的信用代码，这是信用建设的有力保障。

　　——建立不动产统一登记制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。这意味着房产等财产信息更加透明，这是信用建设的基本前提。

　　全国信用管理师职业资格认证专家委员会委员尚和平表示，这是一个关于社会诚信的顶层设计，从而形成“平台”“信息统一”“个人信用代码”“不动产登记”等相互统一的基础架构，将是我国诚信体系建设的一大跨越，具有深远的时代意义。

　　新闻背景

　　政府机构改革已经历六次

　　本报记者 王砚文

　　自1982年来，我国共有六次规模较大的政府机构改革(不含2013年改革)。

　　1982年 国务院部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。

　　改革同时明确规定了各级各部门领导班子职数、年龄和文化结构，提出减少领导副职，提高素质。

　　1988年 国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，改革后人员编制减少9700多人。

　　改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键。

　　1993年 国务院组成部门、直属机构、办事机构从86个减少到59个，人员减少20%。

　　本次改革的核心任务是建立起适应市场经济体制的行政管理体制。

　　1998年 国务院组成部门由原有的40个减少到29个，直属机构15个，办事机构6个。

　　本次改革撤消了几乎所有的工业专业经济部门，结束了专业经济部门直接管理企业。

　　2003年 设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

　　本次改革的背景是中国加入WTO。发改委从此诞生，“计划”在各机构名称中消失。

　　2008年 涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个，国务院组成部门调整为27个。

　　改革首次明确提出“大部门制”。

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　　激发全社会活力的改革之举

　　——代表委员热议新一轮机构改革和职能转变

　　国务院正部级机构减少4个、政府职能5个减少……10日提交十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》，打出了机构改革与职能转变同步进行的“组合拳”。

　　这是改革开放以来我国的第七次机构改革，也因其是新一届中央领导集体“敢啃硬骨头敢涉险滩”的一次重大系统性改革举措而备受瞩目。代表委员认为，落实好方案提出的改革举措，推进政府由“全能型”向“服务型”转变，将极大地激发全社会蓬勃的创造活力。

　　把该管的管好

　　让政府创造更好环境

　　“重事前审批，轻事后监管。”这是当前社会各界对政府行政较为集中的意见。来自基层的高亚飞代表说，现在一些行政审批涉及部门多、需要文件和手续复杂，让经办人不胜其烦。而证照办下来了，事后的监管又往往流于形式，更有甚者，一些没有证照无业经营者反而有更大的生存空间，因为有的主管部门坚持“没有证照的都不属于我的管辖范围。”

　　“事前审批意味着权，事后监管则意味着责，重揽权、轻担责的错误取向导致了部分政府部门职能的越位、缺位和错位。”全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊说，“此轮改革，在解决这一问题上动了真格。”

　　责，被梳理，被明确——组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；同一件事由同一个部门负责……方案对政府监管职责提出更高要求。

　　把不该管的放下

　　让市场和社会更好发挥活力

　　“政府今后要少干些越俎代庖的事。”全国人大代表、安徽省发展改革委员会主任张韶春说。

　　向市场放权、向社会放权，是本轮改革的一个重要着力点——减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费……方案中多次使用“最大限度地减少”这样的表述，彰显了减少行政权力对微观事务干预的决心。

　　“给予民营企业平等地位是从中央到地方各种文件中反复提及的，但说得多做得还不够，重要原因就是政府转型没到位。”在全国政协委员、上海美特斯邦威服饰股份有限公司董事长周成建看来，此次方案的最大亮点，就在于将机构改革和职能转变紧密结合、同步推进，“许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。”

　　“政府把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。”全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨说。

　　改革只是起点

　　防止“精简再膨胀”怪圈

　　国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善。代表委员和有关专家认为，有了具体思路和举措，就要下大力气精心组织实施，确保改革顺利进行。真正让改革成果固化、显效。

　　全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说，此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。

　　国家行政学院教授、博士生导师马庆钰认为，改革的意义不仅也不能止于“大部制”，如何在大部门下实现各个分支机构各有管辖，责任明晰，相互融通。理顺关系、有效衔接，运行通畅，这才是最重要的。

　　良好成熟的基础性制度，事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序，是政府实施有效管理的基础。“除了机构改革，方案还提出了建立不动产统一登记、社会信用、现金管理等方面的重要基础性制度，这些都是立足当前、着眼长远、牵一发而动全身的，地方政府必须在中央政府领导下把这些工作做好。”全国人大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说。

　　新华社记者 季明 刘美子 陈二厚

　　(据新华社北京3月10日电)

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