公租房何以异化成人才公寓

　　晏庆盛

　　2013年，河南新郑市出台规定，第一学历必须为国家统招全日制本科学历的人才，才有资格申请公租房。两年多来，有很多人被这个门槛挡在门外，“我们单位有十几个人刚参加工作，都没房住，其中不少是研究生学历，就因为第一学历是大专，被公租房拒之门外，这不是典型的第一学历歧视吗？”面对群众的质疑，新郑市法制办、人才办坚持认为该政策并无不妥之处。

　　该政策果真没有不妥之处吗？这得从什么是公租房说起。公租房是指“专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是国家住房保障体系的重要组成部分”。目前保障性住房主要有三种：廉租房、公租房、经济适用房。廉租房面向最低收入群体，公租房面向中低收入群体，两者都是租赁性质的，经济适用房则是为中低收入群体提供的有产权住房。2010年6月国务院发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中明确提出：“大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。”该《指导意见》对公租房的供应范围和对象也作出了明确规定，那就是以“收入标准和住房困难”作为唯一的申请资格标准。

　　很显然，公租房是为收入较低的人群提供的保障性住房，而不是为具有某种学历的人才提供的奖励性住房。新郑市出台的规定，将申请公租房的“收入标准”置换成“学历标准”，明显违反了国家政策，歪曲了公租房的性质，偏离了发展公租房的本义。作为最该懂法律、懂政策的部门，新郑市法制办居然说他们对该政策进行了审查，没有发现与国家政策相抵触的地方，真是让人大跌眼镜。

　　为了吸引人才、留住人才，不少城市都建有人才公寓。对于什么是“人才”，什么样的人有资格入居人才公寓，各地可设置一定的学历门槛。但是，公租房是公租房，人才公寓是人才公寓，两者性质不同，供应范围不同，保障对象不同，不能混为一谈——申请人才公寓的门槛是学历，申请公租房的门槛则是收入，如果设置门槛后仍然僧多粥少、供不应求，就应通过抽签、摇号等方式公平分配，而不是另行设置一个不合理、不相关的门槛。

　　实际上，即便是人才公寓的申请标准，也不该将第一学历作为硬杠杠。我们假设学历是衡量人才的标准，那么，一个全日制本科毕业的人是人才，难道一个上过大专、最终研究生毕业的人反倒不是人才？这是不是“第一学历歧视”姑且不论，但这样的门槛荒唐而且无理，恐怕是显而易见的。

　　公租房异化为人才公寓，既是权力任性的表现，也反映了公共福利政策应该优先保障谁的问题。给人才一定的优惠待遇似乎无可厚非，但具有较高学历的人，收入总体上不会太差，他们面临的住房困难，总比中低收入群体要好一些。作为地方政府，应当优先保障最困难群体的住房问题，大力发展廉租房、公租房，而不该反其道而行之，减损困难群体本该享受的政策福利。毕竟，“雪中送炭”永远比“锦上添花”更重要，更能体现公共政策的温情与公正。