农业园区成“私家农庄” 开发监管岂能“灯下黑”

　　原本是政府规划的高新农业园区，却被一些个人私自承包土地，违规建设成“私家农庄”。少则５亩、多则１０亩的独立院落里，种菜、养鸡、建别墅房，俨然过起了都市农场主的生活——这是发生在郑州市惠济区的怪事。从高新农业园区到“私家农庄”，此间的变化有何猫腻，又有哪些问题，新华社记者对此进行了调查。

　　高新园区里长出“私家农庄”

　　秋高气爽，风和日暖。在距离郑州市区北郊约２０公里的一处院落里，两位老人正忙着宰杀土鸡，一只黄狗卧在台阶上打盹，地上一片片摊开晾晒着黄豆、绿豆和花生。穿过走廊来到木屋后，几亩菜地和一处鸡舍映入眼帘。如果不是身在现场，很难想象这貌似普通的农家院落，却坐落在郑州市惠济区的高新农业示范园内。

　　来自河南濮阳县的老太太介绍，这处院落是妹妹几年前买下的，房子由自家设计建造，后面的地种了些蔬菜，养了几十只鸡。这些东西吃不完，做生意的妹妹就拉给单位的职工吃。“因为买的早，每亩地五六万元，价格还算便宜，听说隔壁新买的都涨到了（每亩）十一二万元。”

　　在另一处占地五六亩的院落里，左右分别建了两栋木屋别墅，中间一块硕大的景观石格外醒目。两个老人隔着大门对记者说，地是在郑州做生意的两个南阳老板买的，两家合伙建了一个院子，他们是从附近村里被雇来帮忙照看的，老板们多数在周末休闲时候才过来。

　　记者沿着外面的环形水泥路走了一周，发现类似的农庄一处挨着一处，或大或小，之间用铁栅栏隔开。各式各样的木屋别墅在绿树中时隐时现，粗略计算约有２０余座。多数农庄铁门紧锁，有时明明看到里面有人，也久叩不开。喊急了，主人会应答一声：“这是私家院子，不对外开放。”

　　与各家各户私密而恬淡的“都市农场主”生活相比，现场的几块标牌格外让人费解。最显眼的，要数立在路口的一块大石头——“郑州农业高新园区”的红色大字赫然在目。另外两块标牌，则分别写着“郑州市高新农业开发示范苗木基地”“南方植物北方种植实验基地”字样。

　　违规建设致农业园区“四不像”

　　记者多方打听获悉，上述“苗木基地”其实是一个名为“厚德农业生态观光园”的项目，项目总占地４９５亩，投资额度为２６０万元，由郑州市厚德教育咨询有限公司投资开发。公司总经理张军营介绍，观光园所用土地是从郑州农业高新技术产业示范区（简称郑州农业高新区）租借，租期５０年。各家农庄用地则是从公司手里转租，并非买断。

　　“按照公司最初规划，其实是想做一个农业体验基地，里面分成花卉、果园等各种特色专区，针对学校或教育机构组织的学生夏令营收费经营。”张军营说，“后来因为资金压力，只好将园区地块分割成十亩八亩的小块向外转包，每亩地的５０年租金６至１０万元不等，由租户自己设计建房开发。目前整个观光园里类似的私家农庄有３０来户。”

　　记者随后调查发现，郑州农业高新区所辖的黄河滩地里，类似的以“高新农业”“观光农业”为名、转包开发“私家农庄”的项目，不在少数。无序的违规开发使得政府规划的农业园区变成了“四不像”。

　　一处名为“河南黄河文化和生态农业社会实践基地”的项目，规划占地６００多亩，大门口却挂着“田园牧歌家庭农场”的招牌，院子里工人们正忙着建设木屋。一位现场管理人员介绍，每栋木屋后面配有一个菜棚，建好后将作为家庭农场出租给城市人群，租期短则１０年长则２０年。

　　由河南正乾投资有限公司开发的“黄河金岸旅游生态园”，占地达１６００多亩，号称将打造“一个集科普教育、生态农业、商务会议、餐饮休闲等多功能于一体的新型生态园”。然而，记者在现场却见到了一座即将完工的欧式木屋别墅。工人们介绍，这是公司先期建设的一个样板间，造价达上百万元。明年整个项目全部开工，到时将建设一批类似别墅并对外销售。

　　滩区开发监管岂能成为“灯下黑”

　　郑州市惠金黄河河务局水政科副科长李效利告诉记者，由于相关项目均位于黄河滩区，按照防洪法、河道管理条例、黄河河道内建设项目管理办法等有关法律法规，规划建设前必须进行河道安全影响评估审查。

　　“为保证河道行洪需要，滩区建筑必须是拼装式可拆卸的，建筑密度不得超过占地的５％，尤其是不得修建阻水建筑。”李效利说，“目前看这几家生态园都经过审批备案，但如果内部私自转包开发，变更当初的规划，将会给河道安全管理带来隐患，原则是上不允许的。”李效利说。

　　据了解，经过水政人员突击排查，已经在有关项目现场发现了违规建设的阻水建筑。“河南黄河文化和生态农业社会实践基地”的投资人曹法耀也向记者证实，公司在接到河务部门通知和口头警告后，迅速将一处带有围墙的木屋拆除。

　　和河务部门的快速反应相比，面对记者采访，作为土地出租方的郑州农业高新区管委会则态度暧昧。有关人员多次以领导外出为由，拒绝就相关事件表态。最终接受采访的管委会副主任余春林介绍，位于黄河滩区的高新农业园区占地约７万多亩，园区企业多是招商引资过来的。根据规划，其主要进行高效农业开发、现代农业、观光农业建设等，尤其侧重名、特、优、新农作物品种的引进繁育。

　　余春林强调，滩区土地开发原则上要受到河务、土地以及园区管委会三部门的监督，既不能影响河道行洪，也不能超出规划，“至于园区里面大量出现的‘私家农庄’，目前尚不清楚具体情况。”

　　截稿时，记者在微信朋友圈又看到有人发布“私家农庄”找邻居的广告，宣称“黄河滩地共１０户左右，每户约４亩，可种地种菜种草种树，养鸡鸭牛羊，挖鱼塘游泳池荷塘，建轻钢房木屋别墅球场……每亩地６万元买断３８年。”对相关乱象，记者将继续予以追踪关注。（完）