辽宁省社科院副院长梁启东：因地制宜筹集棚改金

　　作为稳增长和推进城镇化的重要手段，棚户区改造已在全国广泛展开。今年以来，高层高度关注棚改有关事项。特别是在9月，“棚改”一词更是频频被高层谈及。

　　这与其巨大的民生保障作用相关。但值得注意的是，资金缺口成为横亘在各地棚改工作中的一个共同大问题。

　　而此前，辽宁省作为全国首先开始棚改的大省之一，在解决资金问题方面已进行了一些列探索，并取得了一定成效。

　　记者获得的一份《抚顺市棚户区改造情况介绍》总结称，辽宁省抚顺市推进棚户区改造时，在制定政策、解决资金瓶颈、搞好拆迁工作等方面因地制宜，破解难题，2005~2009年，全市拆迁改造集中连片棚户区318万平方米，建设安置面积463.5万平方米，占全市城市人口1/5的棚户区居民的居住条件得到彻底改善，取得了较好的成果。

　　那么，“辽宁模式”能否适用于全国，棚改对于城镇化的意义，以及对于完善我国房地产市场、住房体系有何作用？此后各地的棚改还应该注意哪些问题？带着上述问题，《每日经济新闻》记者专访了辽宁省社科院副院长梁启东。

　　可借鉴辽宁资金来源模式

　　NBD：辽宁省此前在棚户区改造上的资金问题是如何解决的？

　　梁启东：在没有经验可参考的情况下，辽宁在是在摸索中走出了一条路。概括而言，辽宁省是靠两条腿走路，一是政府主导，二是市场化的运作。

　　当时辽宁省市场相对发育较好的城市是靠市场为主，如沈阳、大连、盘锦、葫芦岛等地，这些城市从市场上找资源，同时给市场提供机会，解决了财政来源，政府的包袱也相对变小。

　　这也是源于上述城市原来房地产市场发育较好，有一定的人口比例，人均收入水平相对较高，所以依靠市场进行棚改能够比较成功。

　　而对于市场发育不太好，房地产还不太发达的城市，则需要政府统筹来解决这个问题。在棚改方面，辽宁省内有一定支持，市与区两级财政分别负责。市政府作为投资主体，负责制定政策与调集资金，以及协调相关事项，同时依靠国家开发银行贷款解决问题。

　　同时，政府还通过广泛吸纳社会资金，运用市场化让企业参与其中。使用这种方式的比较典型的城市有抚顺、本溪、阜新和铁岭。

　　NBD：我国其他地区是否可以借鉴辽宁的方法？

　　梁启东：在我看来，辽宁的办法，不能全盘适用于其他地区，因为辽宁具有自身的特殊性。辽宁的特点在于，原来的棚户区中，国有企业所占份额比较多，存在国有企业改革过程中的历史遗留问题，需要政府将过去改革中所造成的历史欠账返还于许多棚户区的居民。

　　此外，当时的一些棚户区贫民多为辽宁地方城市本身所存在，而非其他地区城市中包含大量的新进农民进城所造成。并且，辽宁过去大量使用开行贷款，尽管这个办法对当时辽宁棚改有效，但是开行贷款成本也高，后续还款问题也令地方头疼，所以完全依靠开行的办法行不通。

　　其他地区可以借鉴的经验为通过政府和市场相结合来运作的方法，但这只能提供原则，不同地方还要根据自身情况具体分析。

　　首先，地方要研究，棚户区究竟是哪些人？与辽宁棚户区人口收入较低不同的是，有些地区的棚户区人民收入并不是太低。并且，一些新进城的市民要比原来老市民、弱势群体收入水平要高。这些地方可以采取市场化的办法，如深圳等许多新城市可采用。

　　而像辽宁一样的老工业基地，如武汉，西安主要存在国有企业的遗留问题，这就需要国家与政府多给予与帮助。