应借助中韩自由贸易协定促长吉图区域沿边开发

　　长春(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--随着中韩经贸合作不断优化，拥有东北三省沿边开放区位优势、位于东北亚地理中心的图们江区域发展受到关注。业内人士指出，以长吉图区域为开发开放先导区的图们江地区在中韩经贸往来中具备独特优势，可以发挥更大作用，建议从顶层设计角度帮助老工业基地借助开放机遇实现转型升级，吸引技术型投资，同时尽量减轻自贸协定签署可能造成的产业冲击。

　　--长吉图在中韩合作中具备地缘、产业优势 

　　图们江三角洲地区是连接中国与日本海沿岸国家的重要枢纽。1992年，在联合国开发计划署倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。2009年，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要--以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略。

　　长吉图沿边开发开放先导区域是我国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑，在东北亚地区对外开放格局中具有重要地位。延边大学东北亚经济研究所所长崔文表示，1998年，长吉图地区与韩国的贸易额为2.48亿美元，到2011年增长到5.24亿美元。如果中韩自贸协定签署，两地贸易额将会呈现“井喷”态势。

　　韩国对外经济政策研究院中国区域市场研究组组长杨平燮表示，韩国企业对长吉图战略格外关注，大图们江区域战略作为东北亚合作核心项目之一具有很大的发展空间。有预测称中韩自贸协定或将于今年底签署，专家认为这是区域合作的利好消息。“图们江开发项目计划正在逐步推进，区域内跨境贸易大有可为。”吉林省社会科学院软科学所所长丁晓燕说。

　　长吉图区域面积达7.3万平方公里，相当于韩国国土面积的三分之二，人口1090万。区域内的吉林省作为我国重要的农产品生产和加工基地，从2002年至2007年一直是韩国最主要的粮食供应基地。而伴随地区间贸易快速增长，两地贸易商品结构也出现很大变化。

　　崔文表示，长吉图地区由出口谷物，木、木制品，进口机器与锅炉、制粉产品、钢铁等，转变为出口电机与电气设备、子仁及果实、鱼及其软体动物、食用蔬菜，进口塑料及制品，电机与电气设备等，产品的附加值逐步提高。

　　与贸易结构调整并进的是韩国企业对华投资对象的转变。韩国中小企业研究院研究委员曹利铉认为，随着中国政府激活内需市场，韩国企业对华投资逐步由加工贸易转向娱乐产业、软件服务业、现代服务业、高端制造业、节能环保产业等。长吉图区域因其地理区位、民族文化优势，成为吸纳韩国企业投资的重要地区。

　　--自贸协定或将冲击长吉图区域内产业 

　　中韩自由贸易协定(FTA)第12轮谈判于7月14-18日在韩国大邱市举行，两国就服务贸易、投资领域的自由化方式达成了进一步协议。专家认为，中韩自贸协定虽然会促进两国经贸合作，但对各国优势产业也会造成一定冲击。记者在采访中了解到，在机械、电子、汽车、铁道车辆、精密仪器业等方面，长吉图地区和韩国竞争较为激烈。一旦中韩自贸协定签署，在地缘临近优势下，韩国具有出口强势地位的产业和品目对长吉图地区的出口可能立即增加。

　　不仅如此，对于长吉图地区而言，支柱性的汽车产业受到影响可能会更大。目前，长吉图地区与韩国的汽车产业贸易量在双边总贸易额占比很低。一旦自贸协定签署，汽车产业的高关税壁垒降低，韩国的汽车出口及投资可能会迅速增加，给长吉图地区的汽车产业带来冲击。

　　另外，中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员富景筠认为，韩国的资本和技术密集型产品具有比较优势。但韩国对本国就业的重视和技术转移十分“警惕”，如何吸引韩国将更多技术型产业投放在我国东北老工业基地，也是国家和地方政府应该思考的内容。

　　目前，韩国对我国的投资多集中在东南沿海发达地区。黑龙江社会科学院副院长刘爽认为，长吉图地区在互市贸易中扮演的“通道”角色，一定程度上影响了本地区的经济发展。可以借助中韩自贸协定签署、中韩自贸区建设的机遇，吸引更多高层次韩资进驻老工业基地以促进地方经济转型升级。

　　--借助FTA机遇促进区域开发与产业升级 

　　作为我国沿边开发开放的重点区域之一，专家建议从战略层面规划长吉图地区在中韩经贸合作中的作用，着重于自贸区建设、农产品深加工和汽车产业，提升区域产业水平，吸引更多韩国技术型投资。

　　首先，设立中韩自贸区扩大老工业基地开放程度，吸引高层次韩资。自贸区政策是国内经济发展需求的对外延伸，作为东北亚地理中心的长吉图区域，应该是自贸区的组成部分。“通过自贸区来建立中韩之间尚未大规模开发的服务网络，进行金融业、物流业等领域的制度设计。”社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭说。

　　吉林大学东北亚研究院副院长张慧智建议可以借助韩国对朝鲜的关注，将区域内与朝鲜相邻的珲春国际合作示范区逐步打造成为中韩自贸协定示范区，促进中、朝、韩、俄四方合作。张慧智认为，在长吉图区域与韩国经贸合作中，与朝鲜相邻的区位优势是韩国投资项目青睐的重要原因之一。

　　其次，从战略角度布局农产品深加工产业，提升产品附加值。在韩国国内，经济界人士对中国农产品的竞争力十分关切。长吉图地区辖有延边朝鲜族自治州，具有与韩国相似的农产品消费结构，在农产品生产加工领域具有独特的发展优势。杨平燮认为，从中长期来看，作为韩国农产品和林产品加工基地，长吉图区域的作用将会越来越大。

　　另外，在汽车等可能受到冲击的产业领域，做好与韩国的合作与分工。建议长吉图区域内的汽车企业尽快进行产品结构和技术结构的优化升级，加大力度进行关键技术的自主研发，可以与高校科研机构创新合作模式，寻求从基础技术、工程技术到产品技术的全方位支持；可以加强汽车产业与韩国相关产业的合作与分工，开展交流活动缩小产业差距，实现产业升级的同时提高国际竞争力。