成都美食“宣兔头”难寻栖身之所

　　位于两河城市森林公园的“宣兔头”（一角）

　　“宣兔头”——中国著名品牌、全国特色餐饮名店、成都名菜……一系列的光环，都未能改变其在成都市金牛区两河城市森林公园发展遇阻的悲惨命运。

　　“宣大姐”——首届四川十大溢彩女人、影响中国改革开放30周年商业服务业卓越人物……作为“宣兔头”的创始人，今年62岁的宣贵琼在积极响应成都推行城乡一体化、创建国家环保模范城市过程中，却屡屡遭遇打击报复而患上严重的焦虑性抑郁症，其餐饮事业几度陷入低谷，几次濒临倒闭。

　　成都植树造氧第一人

　　在成都提及“宣兔头”，喜欢啃兔头的食客们几乎无人不晓。如今，“宣兔头”创始人宣贵琼已是62岁高龄，但在当地仍被人们亲切地称为“宣大姐”。

　　近年来，“宣兔头”多次获奖，成了“宣大姐”的骄傲资本。其实，她还有另外一个值得称赞的“头衔”——为成都创模范城市植树造氧第一人。

　　这一切要从10年前说起。

　　2003年，成都市为各区下达创建国家环境保护模范城市的要求和具体任务，其中金牛区被下达两平方公里块状绿地建绿任务。当年，金牛区政府又以金牛府发(2003)75号政府招商引资文件形式向各乡政府下发建绿具体任务，其中主要涉及金牛乡和洞子口乡。

　　两平方公里块状绿地建绿任务，钱从哪里来？政府想到了引入民间资本。

　　金牛区政府招商文件载明：“……以集中返租农户分散的土地后引进业主(企业)开发为主，鼓励发展休闲、旅游观光、生态产业，力争高质量规模化建设开发……”此外，文件还允许“适当的低密度、低强度建设。”

　　敏感的宣贵琼嗅出了其中的商机。就在大家都对土地流转政策茫然和对植树造氧的重大意义尚无深刻认识持观望态度时，宣贵琼拿出多年积蓄承包了金牛乡淳风村70多亩土地植树。

　　2003年9月1日，宣贵琼与金牛乡淳风村签订了77亩块状绿地建绿30年承包协议。经区划调整之后，金牛乡改为金泉街道办，淳风村改为淳风桥社区。2007年4月3日，金泉街道淳风桥社区与宣贵琼签订补充协议，土地承包面积变更为78.5亩，其他条款不变。此后的2010年3月31日又增加4.59亩，总用地达到83.09亩。

　　在宣贵琼的带动下，其他几家企业也先后前来植树造林，将当时杂草丛生的烂河滩打造成美丽的森林，最终形成了两河城市森林公园。如今，公园的位置就在金泉街道淳风桥社区内，东起铁路西环线、西至金牛支渠、南起清水河、北至摸底河，故名“两河”。占地6000余亩的两河城市森林公园，已成为成都市十大郊野公园之一。

　　“两河城市森林公园为成都市发挥市场配置资源的基础作用，是扎实有效推进城乡一体化的一个缩影。”2006年10月12日《成都商报》报道称，政府充分利用市场的力量，不仅较好地解决了城乡一体化进程中“钱从哪里来”的问题，也同时解决了安居、就业等“人往哪里去”的问题，初步形成经济、社会、生态协调发展的有效机制。

　　建绿任务完成了，两河城市森林公园也修建完毕。根据政府文件，宣贵琼开始琢磨着修建房屋搞餐饮，做大“宣兔头”，结果被当地政府告知，等政府统一规划之后再实施。

　　就在宣贵琼苦苦等候政府统一规划时，两河城市森林公园内与她同样性质承包的土地已在搞建设了，更有甚者盖起了别墅。这期间她无数次打报告请求批示建房都被卡，这一卡就是十年。

　　2006年1月11日，成都市规划管理局印发《关于成都市中心城非城市建设用地规划建设的若干意见》，该意见要求“生态农林用地中的项目建设用地比例不超过该项目生态农林用地总量的22%，建筑基底面积(建筑密度)不大于该项目生态农林用地总量的8%。”

　　当年4月25日，金牛区金泉街道办事处下发的关于两河城市森林建设用地有关控制要求的通知，再次重申了成都市规划局22%和8%的建设指标。

　　政府承诺的建设指标无法落地

　　有了政府部门具体的建设指标，宣贵琼在筹划着一个更大的项目。

　　2006年，雄心勃勃的宣贵琼通过成都市美食文化研究会，向成都市文联报送了“美食文化大观园”项目。

　　成都市文联在批复中说：“在成都建立‘美食文化大观园’，将美食文化与旅游有机结合，符合文化事业建设的相关要求，有利于促进我市文化产业化，有利于提升我市‘美食之都’的旅游形象。”

　　然而，时任金牛区区长的周思源在成都市文联的批复中批示说：“此事暂不宜实施。现正全力打造非物质文化遗产公园，其他工作均应服从非物公园建设。”

　　对此，宣贵琼认为，周区长批示的“暂不宜实施”，“实际上就是不让我搞这个项目。要我让道非物质文化遗产公园，我的合法建设指标被强占。”

　　“美食文化大观园”项目遭否决之后，宣贵琼向成都市一位副市长写信请求支持外资老年产业项目，2006年8月21日，金牛区金泉街道办答复说，由于两河城市森林公园正在按照非物质文化遗产主题公园进行规划，在规划方案未获正式批复之前，不能对外资老年产业项目做明确性意见。今后公园规划确定后，若该项目符合公园的整体方案则予以大力支持。

　　遗憾的是，“非遗公园耗费巨资几十亿，惨淡经营几年荒废之后，一晚上便悄然拆去。” 广大群众及媒体十分气愤。

　　“森林公园的定位是生态产业，以森林绿地建设为主，其间可以穿插包括餐饮娱乐、休闲度假、体育文化等绿色无污染项目，任何建设项目都必须按照规划来形成。”“两河办”的周立说。“两河办”是设在金泉街道办的机构，负责森林公园的建设管理。他说：“比如淳枫园，规划的建筑密度不能超过10%，主要用地要留给园林绿地，老吴修建的餐厅、房屋需要符合这样的标准。投资者盈利必须以此为前提。”——2006年10月12日《成都商报》题为《政府与市场协同经营城市》的报道有这样的文字。

　　2006年12月28日，宣贵琼向金牛区金泉街道办递交了两河城市森林宣兔头生态园建设可行性报告。在区人大主任张文友派员协调下，次年4月12日，金泉街道办事处两河城市森林管理办公室负责人周立在报告上书面答复说，“宣兔头生态园所报第五条项目内容符合两河森林公园产业项目内容的规定。”

　　但是，宣贵琼要具体实施宣兔头生态园项目时又遇阻。无奈之下，宣贵琼又向成都市有关部门递送材料，结果引起成都市人大常委会主任王东洲的重视，其将材料批转给金牛区政府。2009年2月中旬，王东洲的秘书刘明通知宣贵琼说，金牛区政府回复“请宣贵琼尽快招商，政府会按‘198’政策予以办理。”

　　这一次，实际操作时，宣贵琼依然不能顺利进行。

　　这期间，金泉街道淳风桥社区一组村民和党员代表多次向政府请愿，“请求给占用我们土地的企业批示项目，让企业经营，我们就可以就业。”但是，直到2010年，宣贵琼才在一位关怀民生好领导的“默许”下修建应修指标的十分之一房屋用来经营餐饮，取名“宣兔头庄园私房菜”，解决了当地部分村民就业问题。

　　要组织居民强拆“宣兔头”

　　通过市场机制引入的企业在当地招聘工人，政府和承包土地栽树并经营的企业有约定，要尽量多用本地工。扩大就业机会和增加涉农社区居民收入是两河城市森林公园建设要实现的重要目标。“宣兔头庄园私房菜”正迎合了这一点。

　　但是，好景不长，“宣兔头”多次遭遇阻力。2011年6月份，成都市规划管理局和成都市国土资源局金牛分局，分别向宣兔头发出执法调查通知书和处罚决定书。

　　宣兔头被告知，“占用金泉街道淳风桥一组土地7.4亩修建房屋，未依法办理相关用地手续。”对此，宣贵琼气愤地说：“政府部门出尔反尔，报项目不批，建房子不让建，找他们办手续根本不给办。政府公信力严重缺失，如此卡我们十年。中央一号和省委一号文件鼓励企业流转土地，我的遭遇这么惨，谁来管？中央、省委一号文怎么实施？怎么贯彻下去？”

　　2013年4月10日，“宣兔头”接到了由金泉街道办淳风桥社区发的告知书停止供水，宣贵琼无奈写信给市长邮箱，市长过问后暂时没停水，但她清楚，背后使坏的人不会罢休的，她迫不得已又自己打了口深井用来取水。

　　2013年6月8日，正值成都财富论坛举办期间，中国商报记者来到金牛区政府采访两河城市森林公园有关“宣兔头”建设指标一事。金牛区委办公室魏主任表示，“欢迎监督采访，具体由宣传部安排采访。”但截止到记者发稿时，仍未有已安排采访的答复。

　　金牛区一位官员私下对记者说：“宣兔头”是与社区签订的合同，村民可以违约收回土地。“淳风桥社区一组村民不可能违约收回土地。”宣贵琼肯定地对记者说，他们十分善良、朴实，是一些贪官想掠夺这块土地故意拿村民说事。

　　2011年底，淳风桥社区集体经济合作社向“宣兔头”发出告知书，要求务必在2012年3月21日前完成搬迁，否则，社区将无条件收回该土地，与社区签订的土地使用协议自然终止。2012年1月12日，淳风桥社区居委会再次下发通知，要求“宣兔头”务必在2012年2月底前完成搬迁工作，否则社区将组织社区居民启动强制搬迁措施。

　　上述通知说：“村民希望尽快拆迁、集中居住、流转土地，社区充分尊重农户意愿。”但是，事实情况又如何？村民真的要违约收回土地？淳风桥社区第一居民小组长李先忠、老党员张文清、代表叶世强、村民赵志强等人接受记者采访时明确表示，对“宣兔头”是很欢迎的，他们与宣贵琼的合作“非常愉快”。

　　当初宣贵琼积极支持成都统筹城乡综合配套改革，她认为自己理应享受改革带来的红利。即使是让“宣兔头”拆迁走，也该享受应有的建设指标进行置换重建，相关补偿也应该合理一些。

　　宣贵琼说，“这十年是我养着这块地，让土地增值巨大，必须按市场经济赔偿方服人心。地方政府应依法行政，我们2003年投的资金是风险投资，十年前的资金和现在的资金完全是天壤之别的概念，应该得到风险回报。十年前我的员工工资才200多元一月，现在工资加奖金等已是三千多元一月了。地方政府官员所谓的‘当初投资多少给多少再补偿点利息’是不按市场经济规律办事的行为。只有遵循市场经济规律平等地进行商业谈判，才是正理。”

　　但是，改革红利尚未享受到，却屡遭打击报复。宣贵琼认为这源于2004年揭发村官贪污，因此得罪了个别领导。她向中国商报记者反映，自己的手机多次收到死亡威胁信息，甚至有人持枪状物顶住她的腰部进行威胁。“背后一定有人授意他们这么做。”宣贵琼说，“有人扔几十袋粪便在餐馆门口，还有人往收银台丢假发票陷害我，用48个无名手机号发上千条侮辱威胁生命的短信，企图打垮我。我已作好最坏打算，早就写好了40封遗书发给世界各地好朋友，我不惜付出这半条命维权与贪官斗到底。”

　　一位关注“宣兔头”的人士评价说，宣贵琼是地道的成都人，当地有关部门为何要自己人整自己人确实令人费解。有关部门如此对待本地投资者，不难想像其对待外地客商又会如何，这种恶劣的投资环境必定会阻碍当地经济发展，其行为是玷污成都市的招商引资形象。

　　“宣兔头”在两河城市森林公园发展屡屡遇阻的背后究竟隐藏着什么？宣贵琼认为，有人看中了这块绝佳的风水宝地，要大搞商业开发。

　　2006年，时任金泉街道办党工委书记的孟国平这样说过：“科学的城市经营不是与民间投资抢饭碗，而是为民间投资创造更多更好的机会。”但愿，这句话能引起当地有关部门深刻反思。(记者 杨宏生)