京津冀大气污染治理是重中之重

　　今天上午，环境保护部在国新办召开新闻发布会，介绍2013年和2014年的环保工作。环保部副部长翟青介绍，2014年环保部将全力推进大气、水、土壤污染治理，深化京津冀及周边地区的协作机制，编制出台并组织实施《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》。

　　记者了解到，今年环保部将启动全国土壤污染状况详细调查，积极推进土壤污染治理与修复。

　　讲计划

　　三项主要污染物今年减2%

　　2014年环保部将全力推进大气、水、土壤污染治理三项重点工作。在大气污染防治方面，深入落实“大气十条”各项政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周边地区大气污染治理这一重中之重。组织开展2013年度评估考核。发挥全国大气污染防治部际协调小组的作用，深化京津冀及周边地区、长三角协作机制建设，推进珠三角区域协作。

　　同时加快大气环境监测预警体系建设，加大机动车污染防治力度。推动地方政府建立重污染天气应急管理体系，落实应急管理措施。

　　翟青表示，我国水环境形势依然非常严峻，今年环保部将编制出台《水污染防治行动计划》并组织实施。

　　记者了解到，环保部确定的2014年度污染物总量减排任务是，与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。

　　将考虑防治土壤重金属污染

　　对于媒体提出的土壤重金属污染防治问题，翟青表示，环保部在编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》时会予以考虑。

　　翟青表示，从2005年到2012年，环保部会同相关部门，对土壤进行了调查，目前调查已经基本结束。不过受当时条件的限制，调查网格很大，点位很松，比如当时以8公里乘以8公里（64平方公里）一个点位测量，这个点位对于了解污染情况确实有帮助，但是无法了解一些准确的情况。根据专家的建议，对于一些问题进行核实。此外，对于重点区域，正在组织人员进行详细的调查，以把情况搞清楚。

　　据了解，环保部还将在今年启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目，积极推进土壤污染治理和修复。

　　晒成绩

　　提出56条措施防治大气污染

　　2013年，环保部联合发改委等五个部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，与31个省市区签订了大气污染防治目标责任书。出台落实“大气十条”实施方案，提出12项任务56条措施。

　　去年提出22项拟出台的配套政策措施，环保电价、专项资金、新能源汽车补贴、油品升级价格等6项政策措施已经出台。其他的正在征求意见或修改完善。需要出台的25项污染物排放标准已发布18项。9项污染防治技术政策、19项保护技术规范已经全部发布。

　　161个城市监测PM2.5数据

　　环保部介绍，到2013年底，按照空气质量新标准开展监测的地级及以上城市达到161个，共884个国控监测点，实时发布PM2.5等6项指标的监测数据和空气质量指数。这些站点将从今年起向社会公布监测数据。

　　去年，环保部每月发布74个城市空气质量报告和排名情况，联合中国气象局印发了《京津冀及周边地区重污染天气监测预警工作方案》，出台了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，印发了《城市大气重污染应急预案编制指南》。

　　50亿元支持京津冀及其周边

　　推进区域协作机制。组建全国大气污染防治部际协调小组，成立京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作机制。

　　强化各种保障措施，中央财政新增设立大气污染防治专项资金，首批安排50亿元支持北京、天津、河北等5省市区大气污染治理，安排6.4亿元支持12个重点城市燃煤锅炉烟尘治理，启动实施“清洁空气研究计划”。

　　1100亿元投资项目未过环评

　　从2013年10月开始，环保部每月对重点地区开展大气污染防治专项执法检查。对京津冀及周边地区6省市区的19个市开展两次督查，以暗访为主，动用了无人机。检查企业403家，对199家现场提出整改要求。

　　同时，环保部对未通过减排年度考核或目标责任书重点项目未落实的贵州、河南、内蒙古3个省（区），中石油、中石化和华电3个企业集团，对6个城市进行了区域环评限批。对43家企业挂牌督办，责令限期整改。

　　记者了解到，2013年环保部批复环评文件241件，涉及总投资1.9万亿元。其中民生工程、基础设施、生态环保等项目106个，约占总投资的64%。对不符合要求的32个项目退回报告书，不予审批或暂缓审批，涉及总投资1184亿元。

　　谈问题

　　水污染物总量

　　须减三至五成

　　现状

　　水污染物的排放总量仍然是巨大的。化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。这是一个什么概念呢？这个排放量远远超过了目前的环境容量，有专家测算，这些总量必须要削减30%至50%，我们的水环境才会有根本性的改变。

　　地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制。

　　一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河汊的污染问题仍然十分严重。

　　水环境的管理上还有很多不足。

　　对策

　　环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，要坚决保护起来，不能先污染再治理。

　　在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河汊。

　　提亮点

　　京津春节期间

　　空气改善明显

　　对于春节期间燃放烟花爆竹对空气造成的污染，翟青表示，过年燃放烟花爆竹是我国传统文化一个组成部分，营造过节喜庆气氛是有意义的，但是过量的燃放会对空气造成污染，目前大气污染很严重，环保部鼓励大家少放、不放。同时他希望对鞭炮的质量进行整治，既让大家高兴过年，同时又不会造成大量污染。

　　翟青介绍，今年春节不少地区呼吁市民减少燃放烟花爆竹，民众积极配合，对减少空气污染发挥了重要作用。北京市的烟花销售量同比下降了36%，天津的销售量也下降了30%以上。从空气质量来看，天津、北京除过年几天，PM2.5浓度与去年同期相比下降36%以上。除夕晚上河北的PM2.5浓度下降幅度超过42%，和去年同期相比下降25%以上。

　　借经验

　　淄博十条意见

　　领跑刑责治污

　　淄博市委政法委今年1月出台了《关于政法机关全力支持环保工作的10条意见》，内容涵盖了舆论氛围营造、对环境污染案件及背后的职务犯罪行为等的侦查、诉讼和审判等环节，以及制度建设等，是全国第一份由市委政法委制定的打击环境犯罪的文件。

　　该文件中对环境污染违法犯罪案件，明确要求要“快侦快破”、从重从快提起诉讼，同时还要求依法顶格审理一批重大环境污染事故、破坏性采矿、环境监管失职渎职等犯罪行为，进一步加大罚金、没收财产等财产刑适用力度，提高环境违法成本，有力震慑犯罪。其中一大亮点是建立联席会议制度，由淄博市委政法委负责总调度，定期召开政法、环保部门联席会议。这份文件由淄博市委政法委制定，提出了十个方面的措施。

　　翟青表示，这份文件的出台和落实，对于震慑和打击环境违规违法案件具有重要意义。一份好的文件是一个基础，但必须要抓好落实，才会有好的效果。

　　本报记者 张航 J067