扶贫办：最严脱贫考核机制出炉 中西部各省份将交叉考核

　　刘永富：最严脱贫考核机制出炉 中西部各省份将交叉考核

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，今年将再减少农村贫困人口1000万以上，中央财政专项扶贫资金增长30%以上，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。

　　“脱贫攻坚是要在2020年之前解决我们国家现有标准下的农村贫困人口脱贫问题，所有的贫困县要全部摘帽。”3月7日，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在十二届全国人大五次会议记者会上表示，脱贫有一个标准，贫困县、贫困村的摘帽是贫困人口降低到2%以下，贫困人口脱贫就是要做到不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。

　　在记者会上，刘永富用了近一半的时间强调“最严扶贫考核机制”，“这次脱贫攻坚有一个非常大的特点，就是实行最严格的考核评估制度。国家对这方面进行了比较充分的设计，目的就是要保证减贫的成效真实可信，经得起历史检验。”

　　扶贫资金投入创历史新高

　　脱贫攻坚，越向纵深行进就越艰难。

　　2016年，全国贫困人口减少1240万人，超额完成年度目标任务。国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任范小建表示，“当前剩下的贫困人口都是‘贫中之贫、困中之困’，更加集中在连片特困地区和深度贫困地区，因病致贫人口、老年人的比重越来越高，文化素质不高、没有劳动力或缺乏劳动力的贫困人口比重越来越高。”

　　扶贫行到攻坚处，资金投入也创历史新高。

　　数据显示，2016年中央财政安排专项扶贫资金667亿元，比上年增长43.4%。全国961个县（其中贫困县792个）启动实施贫困县涉农资金整合试点，纳入整合范围的各级财政资金规模共计3200亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万人。贫困地区金融扶贫贷款余额24878亿元，当年新增8181亿元。累计发放扶贫小额信贷2833亿元，支持了802万贫困户。累计发放扶贫再贷款1127亿元。发行易地扶贫搬迁金融债726亿元。

　　在刘永富看来，投入越大，需要整合的资金量越大，监管压力也就越大。

　　在去年的财政专项扶贫资金检查中，共查出违纪违规问题资金约20亿元，各地党纪政纪处理1103人，移送司法机关123人。刘永富强调，检验减贫成效、资金使用，要实行最严格的考核评估制度。

　　问题资金比例大幅下降

　　据了解，对于扶贫资金的使用与监管，将开展加强扶贫资金管理制度建设、推进贫困县涉农资金整合、加强扶贫资金绩效考评、完善项目资金公告公示制度、认真开展警示教育活动五个方面的活动。

　　“组织各省区之间开展交叉考核，向中央签署脱贫攻坚责任书的中西部22省区市互相交叉考核，每个省份组织几十名干部，这个省到那个省去，那个省到这个省去，抽签来决定，去考核它的识别是不是准确，帮扶是不是精准，退出是不是精准，有什么先进的经验，有什么突出的问题和薄弱环节，有什么意见和建议。”刘永富说。

　　此外考核还将引入第三方评估。“第三方评估就是委托科研机构，我们去年搞了一次试评估，组织了1300多人，今年是1700多人到各地去，评估费用由国家来出，不要地方拿钱，吃住行全部自费，带着照相机、录音机等设备，到地方去进村入户进行调研，也是了解上述相关情况，有定性的，也有定量的，这个现场考核也正在汇总之中。”刘永富补充说。

　　在最严考核制度之下，犯规者正在变少。刘永富介绍：“2013年审计了17个县，问题资金占被审计资金的15%，2016年审计了30个县，问题资金是3%，比例大幅下降。以前贪污浪费的多，现在趴在账上的多，以前在市县层面比较多，现在主要在乡村两级。所以要根据变化调整监管方向，重点向基层延伸，加强教育，普及知识。”

　　而要提升精准扶贫效果，尚有一段路要走。

　　九三学社一份名为《关于创新精准扶贫机制确保长效脱贫的建议》的提案提出，完善到户脱贫考核机制，制订因地制宜、因户制宜的脱贫标准，加强对脱贫对象的走访调查和脱贫成效的监督检查，可以针对一些特定的指标作出适当调整，如贫困户脱贫标准应参照认定贫困时的“看房、看产业、看就业、看就学、看家庭耐用消费品”等要素，避免低水平脱贫。

　　脱贫攻坚

　　在2020年之前解决我们国家现有标准下的农村贫困人口的脱贫问题，所有的贫困县要全部摘帽。贫困县、贫困村的摘帽是贫困人口降低到2%以下，贫困人口脱贫就是要做到“两不愁、三保障”——不愁吃、不愁穿；保障义务教育、基本医疗和住房安全。

　　脱贫监管

　　以前贪污浪费的多，现在趴在账上的多，以前在市县层面比较多，现在主要在乡村两级。所以要根据变化调整监管方向，重点向基层延伸，加强教育，普及知识。